我国人事档案管理制度改革方向的探索 —从构建新型国家与公民关系的角度.docVIP

我国人事档案管理制度改革方向的探索 —从构建新型国家与公民关系的角度 摘要：在经济全球化和政治民主化浪潮的推动下，我国已然开始走入转型之路，需要改革社会制度来配合转型的有效推进。在我国人事档案领域，立法理念和管理理念落后陈旧，并实行封闭型、面向组织和以事为本的管理体制，与开放型的以人为本的现代化民主社会并不契合。在新形势下，传统人事档案管理制度的优势越来越弱化而弊端越来越明显，妨碍了社会的转型发展和新型国家与公民关系的建立。显然，我国的人事档案管理制度已经走入了不进则废的关键时期。笔者将从构建新型国家与公民关系的角度出发，分析我国现行人事档案管理制度存在的问题及根源，依据国家与公民关系的一般理论，探索人事档案管理制度改革的方向。 关键词：人事档案管理制度，改革，新型国家与公民关系，民主化 1. 问题的提出 随着我国新一轮深化改革的全面启动，我国的政治体制改革建设取得了重大突破，民主政治建设迈出重大步伐，特别是国家与公民的关系成为了改革的重头戏。新型国家与公民关系是和谐、统一的关系，主要是解决转型期公民权利崛起与国家政治集权和体制僵化的矛盾。探索和研究怎样在新时期构建新型国家与公民关系，有利于从政治哲学的层面弄清楚我国政治体制的弊端及其根源，捋清并破除政治体制改革和民主政治建设过程中的阻碍，最终有利于我国社会主义现代化的建设和民族复兴的实现。当下我国的政治体制改革在于提升国家治理能力，从制度层面实现民主权利的保障。新型国家与公民关系中公民权利与国家利益本质上是和谐、统一的，国家权力的权威性在于它尊重和保障公民权利，符合中国特色社会主义政治制度的基本政治理念。 改革人事档案管理制度是构建新型国家与公民关系的重要体现，研究人事档案管理制度的改革正是我国政治体制改革和民主政治建设的一部分。我国人事档案管理制度是形成于计划经济时代的公共政策工具，已无法适应市场经济社会的需要和时代的发展，阻碍了社会机制的运行和公共治理。在我国新一轮全面深化改革启动之际，改革陈旧落后的人事档案管理制度势在必行。笔者从构建新型国家与公民关系的角度出发，分析我国现行人事档案管理制度存在的问题及根源，依据国家与公民关系的一般理论，探索人事档案管理制度改革之路。 2. 我国人事档案管理制度的形成及发展概况 人事档案制度在我国的封建社会时期就已经出现和发展，并逐渐适用于封建王朝的统治。然而新中国现行的人事档案管理制度并不是从封建时期的人事制度的基础上发展来的，而是在抗战时期学习了苏联的经验，借鉴了苏共管理党员的做法。我国现行的人事档案制度在20世纪40年代初，也就是中国共产党为了保证组织内成员的忠诚和纯洁而发起延安整风的时期有了雏形。抗战胜利新中国成立后，人事档案制度的发展进入困境，直到1956年《干部档案管理工作暂行规定》被制定出来，才进入规范化和法制化的轨道，在此基础上，工人档案和学生档案也相继建立，我国的人事档案制度正式形成。不幸的是，1966年爆发的文化大革命非常严重地破坏了我国人事档案制度的发展成果，使其陷入了混乱和瘫痪。为了使我国的人事档案工作回归法制的正规，全国干部档案工作座谈会于1956年第一次召开的24年后再一次召开，并且制订了诸如《干部档案工作条例》这样的多个政策文件，保证了人事档案管理工作在制度层面的规范性，促进其不断发展和进步。20世纪90年代初开始，以《中华人民共和国档案法》为依据的《干部档案工作条例》(第三次全国干部档案工作座谈会后修订并重新颁布)、《企业职工档案管理规定》以及《流动人员人事档案管理暂行规定》共同构成了我国现行人事档案管理制度的主要规范。 3. 我国人事档案管理制度改革的意义 我国传统的人事档案管理制度在为党和国家选拔、任用人才，提供人才信息方面曾发挥过很大的积极作用。当前，在全球信息化浪潮的背景下，人力资源作为最重要的生产要素，迫切需要切实有效的管理理念和管理体制来进行规范和调控，使其在社会建设的过程中能发挥最大效能。因此，人事档案管理制度的改革势在必行。其意义表现在： 政治层面。公民意识开始大范围觉醒，公民权利崛起，民众维权和要求限制国家权力的呼声越来越高。对权力过于集中的传统人事档案管理制度进行改革，有利于解除政治体制对公民权利的控制和压抑，有利于保障人民的当家作主的地位。 经济层面。由国家计划到市场机制的转变，多种所有制经济进入了市场，生产力的不断发展和经济的不断繁荣，迫切需要比传统人事档案制度更符合市场需求的人力资源管理制度。改革服务于政治控制的传统人事档案制度，推出服务于经济发展的新型人事档案管理制度，是坚持以经济建设为中心的体现，有利于推动我国社会主义市场经济的大繁荣。 文化层面，自由主义思想和集体主义思想的冲突与