抓住国家战略机遇推进现代农业体制机制创新.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 抓住国家战略机遇推进现代农业体制机制创新 “两大平原”现代农业综合配套改革试验以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、确保农民持续增收为目标，着力破解体制机制问题和深层次矛盾，努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，加快推动我省由农业大省向农业强省转变，巩固保障国家粮食安全的重要地位。这必将对龙江乃至全国现代农业发展产生重大而深远的影响。 一、创新农业经营主体，构建与现代农业发展相适应的新型农业经营体系 构建与现代农业发展相适应的新型农业经营体系，从形式上看，是通过培育多元化的农业经营主体，解决谁来经营农业的问题，其实质是通过农业微观组织的制度创新，变革农业生产关系与农业经营体制，有效破解家庭经营小生产与社会化大市场的矛盾与冲突，最大限度地释放农业生产力的潜能，提高农业生产组织化程度和规模化水平，转变农业发展方式。一要加快发展农民合作社。重点推进农民专业合作社由数量型向质量效益型的转变，制定出台农民专业合作社示范社建设标准，健全内部管理制度，提升盈利能力和服务成员的能力，促进合作社规范发展，支持有条件的合作社组建合作社联合社，提高合作社辐射带动能力。二要稳步发展家庭农场。尽快出台《全省家庭农场认定管理办法》，组织开展家庭农场认定工作，将更多符合条件专业大户培育成家庭农场。三要积极发展农业企业。工商资本投资开发农业，有利于激活农业生产要素，促进我省现代化大农业快速发展。各地要探索建立工商资本投资农业准入制度，探索扶持农业企业发展方式和途径，用优惠政策鼓励和引导城市工商资本回归农村反哺农业，依托农业企业的资金、技术、管理、市场等优势，引领和带动现代农业发展。 二、创新农村土地制度，构建与现代农业发展相适应的土地资源管理体系 农村土地制度是农村经济制度的核心，是影响和制约现代农业发展的最基本的制度。要在坚持农村土地集体所有权，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下，发展多种形式规模经营，推动现代农业发展。一要依法有序推进农村土地流转。积极开展农村土地承包经营权确权颁证试点，研究新增耕地使用和解决土地承包细碎化的途径和办法，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户；建立农村土地流转信息网络和服务平台。通过建立土地流转政策体系，加快推动土地流转进程，促进土地向新型农业经营主体集中。二要完善农村土地利用管理制度。建立土地利用总体规划评估调整机制，实施土地整治规划，统筹田、水、路、林、村土地综合整治，建设高标准基本农田。探索通过出让、转让、出租、作价入股等方式，将集体建设用地用于产业项目建设。加强土地征用管理。完善征地补偿安置措施，足额落实征地补偿费用和被征地农民社会保障费用，保障被征地农民利益。建立宅基地自愿有偿退出机制，鼓励在城镇稳定就业的农民有偿退出宅基地使用权。三要强化农村耕地保护制度。完善基本农田管理制度，开展基本农田划定工作，创新耕地占补平衡机制，实施“保护耕地数量”与“提升耕地质量”相统一目标管理，建立耕地质量监测体系，健全耕地质量等级调查、统计制度，完善耕地肥力及土壤环境检测体系，逐步实现土壤监测全覆盖。 三、创新农业社会化服务，构建与现代农业发展相适应的产业支撑体系 现代农业，是用现代物质条件装备的农业，是用现代科学技术武装的农业，是用现代管理经营的农业，紧紧依赖于农业社会化服务体系的支撑。在全面推进现代农业发展的进程中，各类服务主体应在“全局性”服务理念的指导下，通过沟通机制、激励机制、问题解决机制等形成合力机制，打造出以政府为主导，涉农企业与合作社为主体，其他社会力量为补充的新型农业社会化服务网络。一要大力发展农业投入品产业和农机装备制造业。要重点创新化肥、农药、种子三大产品。大力发展农机动力机械产业集群，带动大型农机具和零部件产业发展，推进畜牧机械和农副产品加工机械产业化。发展粮食物流仓储产业。以粮食主产市、农垦总局为重点，建设大型控制性综合粮食产业园区和大型粮食集散中心。二要加快农业科技创新与推广服务。充分发挥农业高校和科研院所人才、科技优势，进一步整合全省科技资源，搭建农业科技平台，重点推进种业等领域科技创新，创新农业生物技术、生产技术、装备技术和农业加工，建设集聚科技资源的高地。加快农业科技成果向现实生产力转化，完善五级农技推广体系，加强农技推广中心（站）标准化建设，提升公益性农技推广机构公共服务能力。三要完善发展农村金融服务业。通过政策吸引、环境改善等措施，引进省外及境外金融企业到县域设立分支机构。探索与发展新型金融机构，鼓励设立农业产业发展基金、中小企业信用担保基金和企业财务公