巴西应对基础教育发展问题的有效专项措施及对中国的启示.doc

巴西应对基础教育发展问题有效方法及对中国启示 西和中国一样是 发展中人口大国，在基础 教育发展上存在结构不合理、教育经费投入增加缓慢和地域教育发展不平等等问题，巴西政府为了处理基础教育发展存在问题关键采取了以下方法： 法律保障基础教育发展；增加教育经费公共投入；经过教育政策促进教育发展等。巴西基础教育发展对中国启示关键有：政府要以根本大法宪法形式保障基础教育发展；建立良好基础教育管理、投入和发展机制；多渠道确保教育经费起源，加大对弱势群体资助，促进基础教育均衡发展。　巴西和 中国一样是“金砖五国”之一，同时也是世界上九个人口大国之一，作为发展中国家它和中国一样，面临人口多、底子薄问题。巴西教育发展一样和中国一样在基础教育发展中面临投入不足、配置不均等问题，巴西政府为了处理基础教育存在问题，政府作出了一系列方法，比如增加教育经费投入，以宪法形式保障教育发展，加强监测提升教育质量等。这些方法凸显了政府发展教育决心和意愿，巴西公共教育经费投入占到其GDP5.3%，在发展学前教育、提供平等入学机会、提升基础教育质量等方面给政府和经费扶持，受到国际社会肯定。　　　　一、 巴西基础教育面临关键问题　　　　巴西教育制度包含：2-3年学前教育，8年初等义务教育，3-4年中等教育，4-6年高等教育和硕士教育。长久以来结构性不均衡是制约巴西教育发展关键原因之一。巴西教育发展最突出问题是教育投资增加缓慢且结构不合理，过于偏重高等教育而基础教育经费投入不足，从而造成基础教育质量不高。［1］　　巴西公立学校和私立学校差距较大，公立学校从小学到大学是提供无偿教育，私立学校收取学费，但教育质量和条件在基础教育阶段显著高于公立学校。富人通常把儿女送入教育质量高私立学校就读， 经济条件差人则把儿女送入无偿公立学校。高等教育阶段情况恰好和基础教育阶段相反，公立大学教育质量和条件显著高于私立大学，公立大学也是无偿，不过要经过选拔才能够进入，于是考入公立大学大多全部是就读在基础教育阶段质量很好私立学校富人儿女。公立基础教育学校毕业贫困家庭儿女因缺乏竞争力而无法进入公立大学，造成了国家投入大量资金公立高等教育资源被富裕阶层独吞了，出现了教育资源分配不均。　　巴西教育发展不平等，关键表现在地域差异和种族差异上。巴西东部里约热内卢地域就学率一直较高，相比之下，西部去亚马逊州等地域就学率就一直较低，东北部马尼拉尼昂等州就学率则一直最低。［2］在巴西，未受过教育有色人种比未受过教育白色人种百分比高15%，完成教育白色人种比有色人种高5%，完成大学教育有色人种比白色人种低8%。［3］　　　　二、 巴西政府处理基础教育发展问题有效方法　　　　面对基础教育发展中很多问题，巴西政府经过为教育立法、政策导向、加大投入和保障政策落实等一系列多元方法来处理问题。　　（一） 法律保障基础教育发展　　在法律保障教育发展方面，巴西政府制订了《全国教育方针和基础法》要求国家对教育负有以下责任：第一，提供强制性、无偿基础教育，包含对在适龄时期未受教育者；第二，逐步实现强制性和无偿中等教育；第三，对有特殊需要受教育者给无偿专门教育，尤其是在一般教育范围内；第四，无偿接收0-6岁儿童进托儿所或学前教育学校；第五，依据每个人能力提供更高层次教育、科研、 艺术创作机会；第六，提供适合受教育者条件一般夜校教育；第七，在公立基础教育中，提供学校教材、 交通、膳食和医疗等辅助方法。［4］经过上面这个法律为巴西从托儿所到大学适龄儿童接收教育提供了根本性保障。　　（二） 增加教育经费公共投入　　巴西政府针对教育投入增加缓慢问题，将教育投入写入宪法，明确要求联邦政府将其预算18%用于教育支出，州和市政府应把不低于20%和25%财政收入用于发展教育。同时要求联邦教育经费30%，州和市政府教育经费60%用于初等义务教育。巴西公共教育经费占其GDP百分比达成5.3%，位居发展中国家前列。［5］1993年,巴西发放了约8 400万册书本，书本所用资金约达1.16亿美元。“全国学校教具计划”提供包含钢笔、铅笔、黑板擦、笔记本等在内学习用具，1993年，该计划给2 800万名学生每人发了一套学习用具,词典、地图册、百科全书等则以低价出售。同时，巴西对贫困学生实施国家助学金制度。，全国有870万名儿童享受助学金，7-14岁儿童入学率为97%，文盲人数占全国人口百分比为8%。经费方面投入有力地保障了巴西教育机会均等［6］。　　1995年，巴西新政府上台后，实施把基础教育放在优先发展地位政策。这项政策关键内容是设置“基础教育发展和老师专业发展基金”(FUNDEF)(以下简称基金)，该基金依据《宪法修正案》第十四条设置，而且于1996年9月13日正式实施，其关键内容以下：州和地方政府财政收入