水利工程、检查、稽查及审计中常见的的主要问题.pdfVIP

检查、稽察及审计中发现的常见问题 水利基本建设项目管理包括前期管理、计划管理、资金管理、建 设管理、运行管理等。水利基本建设项目检查的类别涉及自查、专项 检查，稽察、巡查、督查及审计等几种，检查的部门涉及国家审计署、 发改委、财政部和水利部及各级相关部 门，检查出现的问题，有的不 规范、违反国家有关规定，部分涉及违法。 一、前期工作存在的主要问题 水利工程建设程序一般分为：项目建议 、可行性研究、初步设计、 施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等 阶段。病险水库除险加固前期工作主要包括大坝安全鉴定、水利部大 坝安全管理中心安全鉴定核查、初步设计初审、初步设计复核、初步 设计审批等环节。从这些年的实践来看，前期工作的深度和质量，仍 然不能令人满意。存在的主要 问题概括起来就是，投入太少、周期太 短、深度不够、质量不高。原因是多方面的：有的地方把上项目、争取 资金作为首要目标，对前期工作质量重视不够；有的地方、有的项目急 于争取中央投资，抢时间、赶进度，前期工作周期太短，致使承担单位 简化必要的环节；还有一个重要原因就是水库上级主管部门和水库管 理单位，由于经费短缺，前期工作投入不到保证，让承担单位先垫支， 致使许多应做的勘探等技术工作无法开展，有的项目设计方案不能充 分优化，有的项目设计方案针对性不强。造成一是部分水库经过除险 1 加固，病险问题仍没能彻底解决；二是仓促开工，再变更设计，造成浪 费。存在问题表现在以下几个方面： 1、设计漏项 如某水库安全鉴定和水利部大坝管理中心场核查发现主坝左坝 肩存在绕坝渗流，桩号 0 ＋100 处下游坝脚有坝基渗漏出逸点，渗水成 流。设计院仅对坝基已有防渗设计，但在设计文件中对左坝肩绕坝渗 流未作明确处理交代。还有某水库安全鉴定中指出溢洪道弧形工作门 主梁强度、刚度、支臂在弯知作用平面内稳定行计算不满足要求。但 设计单位在除险加固初步设计报告中未作详细设计，报上级原审批单 位审批。致使工程仍存在不安全隐患。 2、勘察设计深度不够 如某水库土石方开挖、回填数量相差悬殊。土石方开挖初步设计 3 3 3 仅列 21866m ，施工合同中为 122558 m ，实际完成 182577.14 m 是初 3 步设计量的 835％。土石方回填：初步设计仅列 17018 m ，施工合同中 3 3 为 124747 m ，实际完成 143484.63 m ，是初步设计量的 843％。 3、设计缺陷 如某水库设计单位在施工图设计中，未提出旋喷桩混凝土质量标 准。不符合《水工混凝土施工规范》（SDJ207-82 号）D 第 1.0.2 条规定。 4、重大设计变更未审批 如某水库原初步设计仅列入二副坝永久征占地 3.7 亩，实际发生 2 占地 67 亩。原初步设计三副坝防浪墙高 1.0 米，坝上游坡为干砌块石 护坡，现改为草皮护坡。原初步设计防汛抢险公路位于水库西侧，三级 公路标准，路面宽7 米，施工图设计线路改为水库东侧，建9 座小桥函， 局部路段路面宽改为6 米。原初步设计溢洪道堰前修建长25 米浆砌石 侧墙，其余段不衬砌。施工图设计取消浆砌石侧墙。 某水库主坝防渗墙设计方案变更未报送原审批部门审批，变更后 能否达到除险加固要求未经相关部 门论证。批复初步设计中主坝坝基 和坝体防渗采用防渗墙方式，防渗墙长度 720 米，变更后施工图防渗 墙长度为 586.4 米，比批复初步设计少 133.6 米。防渗墙厚度由 0.6 米 调整为0.4 米。溢洪道施工图设计比批复初步设计的长度缩短 59.50 米， 初步设计中二副坝坝体防渗采用防渗墙方式，防渗墙长度 335 米，变 更后施工图防渗墙长度为270.50 米，变更后施工图防渗墙长度比批复 初步设计少 64.50 米。 上述