加强县级人大组织机构建设存在的问题及对策建议思考.docVIP

加强县级人大组织机构建设存在的 问题及对策建议思考 2019年7月18日习近平总书记对地方人大及其常委会工作做出重要指示：“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的部署，结合地方实际，创造性地做好监督工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众联系。要发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法制保障人民权益，增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。”要贯彻落实好习总书记的重要批示精神，充分发挥地方人大职能作用，全面提升新时代人大工作水平，必须加强地方人大常委会组织机构建设。??? 一、加强县级人大组织机构建设的重要性和必要性 中省市县委分别下发了《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，强调指出加强县级人大组织机构建设，对进一步完善中国特色社会主义的政治制度，加强党对人大工作的领导、推进民主法治进程具有重要的意义。 1.加强县级人大组织机构建设是完善基层政权组织形式的需要。在我国的五级人大中，县级人大有着接地气、聚民心的地位，具有承上启下的关键作用。人大工作是保证党的路线方针正确贯彻的国家权力机关，县级人大在县级政治架构中是具有法律效力的监督主体，完善县级人大组织建设，也是完善基层政权组织形式，是推进社会主义民主政治建设的根本保证，也是加强党的治理能力建设，实现科学执政、民主执政、依法执政的必然要求。 2.加强县级人大组织机构建设是践行“两个维护”的需要。县级人大及其常委会是县级地方权力机关、民意代表机关，人大及其常委会无论是履行监督权、重大事项决定权还是人事任免权，都是贯彻落实党的基本路线、方针政策及重大决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党总揽全局、协调各方充分发挥作用。加强县级人大组织建设，有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的核心地位，确保做到“两个维护”。 3.加强县级人大组织机构建设是加快民主法治建设的需要。县级人大及其常委会肩负着保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内正确实施的责任，要有效行使好宪法和法律赋予的职权、充分发挥地方国家权力机关的作用，只有不断完善县级人大组织机构，加强人大队伍建设，才能保证人大的法律监督作用得到充分有效地发挥，才能有力促进政府部门依法行政、司法部门公正司法，才能在全社会形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的法治氛围,才能加快推进民主法治建设进程。 二、xx县完善人大组织机构建设的做法和成效 中央、省、市、县委相继出台了关于加强人大工作的意见，文件出台后，xx县人大认真学习，狠抓贯彻落实，取得了较好的效果。一是正科级配备专职委员。xx县人大及其常委会积极行动，常委会主要领导亲力亲为，多次召开专题会议研究，对人大及其常委会组织建设的现状以及存在的问题进行了专题调研，跑市县编办，向县委专题汇报，得到了县委的大力支持，最终为x名同志落实正科级专职委员待遇。二是加强人大工作力量。按照地方人大组织建设的要求，xx县逐步增加了信访室和城镇环资委；人员编制少的问题成了制约人大发展的又一难题，本届常委会领导，积极向县委汇报，与编办协调，在全县编制十分紧张的情况下，为人大落实2名行政编制；从基层遴选2名优秀年轻干部，及时充实到人大机关。三是设立预算联网监督中心。按照中省市关于加强预算监督的要求，xx年11月率先建立了预算联网监督中心，对财政预算进行实时监督。四是注重人大干部履职能力提升。组织机关干部、镇街人大负责人赴北戴河和深圳培训基地进行培训，通过培训，人大干部的综合素质和履职能力得到进一步提升。五是大力推荐优秀人大干部交流使用。近两年来，1名镇人大主席提拔为镇党委书记，2名镇人大主席提拔为镇长，县人大办公室1名副主任提拔为镇长，机关2名30以下干部提拔为副科领导，县镇人大干部在交流提拔使用上实现了大的提升。 三、县级人大组织机构建设存在的问题 1.组织机构建设不够完善，难以适应新形势人大工作的需要。就xx市各县区而言，有的是“一室五委”设置，有的是“一室四委”设置、也有“两室五委”设置的，而且结构名称不统一，有些与市人大室委设置不对口。法律和相关文件明确规定和要求设置的法制专门委员会、财政经济专门委员会等机构xx地区各县区均未设置。县级人大机构设置上存在缺失，不利于加强规范性文件备案审查制度和能力建设，不利于加强对政府全口径预算决算的审查和监督。在依法行使法定职权、充分发挥国家权力机关作用上，与中央及省市相关要求存在较大差距，也不适应新时代和新任务的要求。 2.机关人员配备不足，难以保障高效率开展工作。xx市各县区人大常委会机关行政编制数不尽相同，就xx东五县来讲，凤翔县各工委3人，扶风县各工委2人，设主任副