能源效率与法律制度的理性选择.docx

能源效率与法律制度的理性选择 摘 要 制度理性决定制度选择， 《能源法》理性的提炼直接决定了立法的成本 与绩效之比。《能源法》的制度选择则应以市场规则与技术规范的契合，进而将 能源效率与法律效率契合作为出发点。 关键词 《能源法》 法律制度理性 能源法律结构 经历二十余年的制度期待，我国《能源法》立法工作终于再次启动。能源法立法 工作事关中国能源法制建设事业的完善， 也事关中国经济和社会可持续发展的成 败。为使此项工作更富有理性，本文对《能源法》立法的基本问题进行讨论，以 期为能源效率与法律制度提供理论与制度选择。 1?法律定位 采用能源法律与制度是各国解决能源问题的通例。 从一国能源品种、 构成及其开 发利用的法律调整看，一国能源法的法律体系及其制度结构主要包括能源基本 法、能源利用法、能源矿业法、能源公共事业法、能源替代法等法律及其制度。 有些国家还有专项的振兴能源事业的政策法、 能源设施的保护法等。 这些法律无 论名称如何都同相关法律如产业组织法、 安全生产法、 自然资源法、 环境保护法 等法律共同组成了一国能源法律体系。 能源基本法则是各种能源开发利用都必须 遵循的准则， 既是其他能源法律具体规范和具体制度选择与安排的制度基础， 也 是其他能源法律与制度之间以及能源法律与相关法律与制度之间衔接、 协调、匹 配的准则，还是法律操作与实施的行动指南。 在“规范等级体系”（凯尔森，1945） 的技术构成上，能源基本法及其制度是一国能源法律体系与法律制度结构的核 心，在法律阶位上是其他能源法律的上位法，在法律效力上高于其他能源法律， 在法律制度上是其他能源法律制度的“元制度” 。从逻辑规则上看，能源基本法 应是其他能源法律的“渊源” ，而其他能源法律则是能源基本法的“适用， ”这也 正是能源法律体系和结构得以形成的前提。 因而，能源基本法及其制度在一国能 源法律体系及其制度结构中具有决定的意义。 《能源法》正是能源基本法。我国 现有四部能源法，分别是《电力法》 （1995）、《煤炭法》（1996）、《节约能源法》 （1997）、《可再生能源法》（2005），这些法律显然都属于其他能源法律范畴。由 于体制和政策等历史原因，客观上这些法律都已在《能源法》之前出台。而应该 最先出台的《能源法》迄今还未立法。然而，这一切并不妨碍《能源法》作为能 源基本法而存在。一方面，前三部法律都已在修订之中，可以暂行搁置，待《能 源法》出台后再修订或者重新制定。另一方面，其他能源法如《原子能法》 、《石 油天然气法》等还还未出台，可以根据《能源法》及其制度进行立法。中外立法 史上也有过先立单行法， 后立基本法或母法的情况， 更为重要的是这些法律大都 存在着明显的立法缺陷，甚至是“硬伤， ”不要说可以根据《能源法》修订，即 使推倒重来也未尝不可。 一国法律体系中在基本法之外的部门法中制定带有基本 法性质的法律非但不会破坏一国法律的逻辑结构， 反尔会使一国法律体系的逻辑 结构更为紧密。 我国环境保护法体系就是在 《环境保护法》 这部带有基本法性质 的法律作用下，由《大气防治法》等六部污染防治法、 《环境影响评价法》 、《清 洁生产法》和相关法律构成的。其逻辑之严谨，制度之规范、体系之科学已成为 部门法立法的楷模。虽然《环境保护法》在其他环境保护法之前就已颁布，但后 续的修订工作也一直不断， 并且与其他环境保护法的制定和修订形成互动， 相得 益彰。当然《环境保护法》的修订对其他环境保护法的制定和修订具有决定作用。 《能源法》 是建立和完善我国能源法律体系和法律结构的基础， 将直接决定我国 能源法律及其制度的科学性、 稳定性和前瞻性。 现行的任何一部其他能源法律都 不能替代《能源法》这一基础性作用。必须指出的是，我国现行法律体系中存在 的以行政法规代替法律的作法并一定科学， 如同在司法审判中用最高法院司法解 释替代法律一样。 这种作法往往存在某些部门利益， 有失于法律的公正性和权威 性。建议能源法律体系构建勿采用此立法模式。 2?必要性和可行性 能源的合理开发利用是我国未来发展必须正视也必须解决的社会重大问题。从 《中共中央关于制定十一五规划的建议》来看， 《能源法》制定的必要性更加明 显。笔者认为，除了有利于保障我国能源安全有效供给外， 《能源法》的必要性 还可以在下述七个方面表现出来： ⑴有利于建设资源节约、 环境友好型社会。 我国是能源生产和消费大国。 主要能 源构成的态势是富煤、贫油、少气，人均占有量分别为世界平均数的 41%、11%、 4%。据《中国统计年鉴 2005》统计， 2004 年我国一次能源，即化石能源的消费 量占到总消费量的 93%，其中低品位能源煤炭占 67．7%，且主要是烟煤，石油、 天然气分别占 22．7%、 2． 6%。这种能