建设工程安全生产管理条例条文释义.pdf

.专业资料分享 . 建设工程安全生产管理条例条文释义 第一章 总则 第一条 为了加强建设工程安全生产监督管理， 保障人民群众 生命和财产安全， 根据 《中华人民共和国建筑法》 、《中华人民共和 国安全生产法》，制定本条例。 【释义】本条是关于条例的立法目的和立法依据的规定。 1997 年 11 月 1 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第 二十八次会议审议通过了《中华人民共和国建筑法》 ，对建筑工程 安全生产管理作出了明确规定。 2002 年 6 月 29 日，第九届全国 人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了 《中华人民共 和国安全生产法》 ，进一步明确了生产经营单位的安全生产责任。 这两部法律的颁布施行， 为建设工程安全生产提供了重要的法律依 据，营造了良好的法律环境。 在对各类生产安全事故的原因进行汇总、 分析的基础上， 可以 看出建设工程安全生产管理中存在的主要问题包括以下几个方面： 1.工程建设各方主体的安全责任不够明确。 工程建设涉及的主 体比较多，如建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监 理单位以及其他如设备租赁单位、 拆装单位等等， 对这些主体的安 全生产责任缺乏明确规定。 有的企业在工程分包和转包过程中， 同 时转移安全风险， 甚至签订生死合同， 置人民群众的生命、 国家财 产安全于不顾，影响极其恶劣。 2. 建设工程安全生产的投入不足。 一些建设单位和施工单位挤 扣安全生产费用， 致使在工程投入中用于安全生产的资金过少， 不 能保证正常安全生产措施的需要， 导致生产安全事故不断发生。 比 如有的企业片面追求经济利益，急功近利思想严重，冒险蛮干。 3.建设工程安全生产监督管理制度不健全。 建设工程安全生产 的监督管理仅停留在突击性的安全生产大检查上， 缺少日常的具体 监督管理制度和措施。 有的企业虽然制定了一些规章制度， 但往往 是墙上挂挂、 口上讲讲， 并没有真正落到实处， 特别是对施工现场 .WORD 完美格式 . .专业资料分享 . 的监督管理不到位、责任不落实，有令不行、有禁不止；有的企业 存在家庭作坊式管理， 主观随意性大； 还有的企业缺乏对施工作业 人员的保障措施， 劳动保护用品得不到保障； 一些管理人员和操作 人员没有进行有关安全生产的教育培训，缺乏应有的安全技术常 识，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象十分突出，存在严 重的事故隐患。 4. 生产安全事故的应急救援制度不健全。 一些施工单位没有制 定应急救援预案，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理。 2003 年 11 月 12 日国务院第 28 次常务会议审议通过了条例， 于 2004 年 2 月