关于创新社区党建领导体制与工作机制的思考.docx

关于创新社区党建领导体制与工作机制的思考 摘 要：新形势下创新社区党建体制机制，必须深化战略认识，把社区党建纳入各级党委重要议事日程；改革领导体制，强化党在社区的领导核心作用；优化组织设置，着力扩大社区党建工作覆盖面；完善分类管理机制，规范党员教育管理；构建人才物质保障机制，夯实党组织工作基础；创新服务群众工作机制，密切党同人民群众的血肉联系。 关键词：社区党建；体制机制；创新；广西 中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（20XX）06-0076-04 20XX年党的十八大报告提出，要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。在当前的世情、国情、党情不断发展变化的新形势下，按照十八大的目标要求，加强和改进城市社区党的建设，关键在于扎实推进社区党建体制机制创新。为此，笔者从广西城市社区党建现状和发展实际出发，结合近年来南宁、柳州、桂林等市社区党建工作的做法与经验，试提出如下对策思考。 一、深化战略认识，把社区党建纳入各级党委重要议事日程 城市社区是党在城市工作的基础。社区党组织是“社区全部工作和战斗力的基础”，是“社区各种组织和各项工作的领导核心”[1]。在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，加强社区党的建设，对于夯实党在城市基层的执政基础，提高党的执政能力，促进城市现代化建设，具有极为重要的意义。为此，各级党委要站在战略高度深化“抓基层、打基础”认识，强化社区党组织建设。尤为重要的是要把城市社区党建纳入党委重要议事日程，纳入与农村、企业、机关、学校和其它领域基层党的建设的整体布局，统筹考虑，整体推进；要增强抓社区党建工作的自觉性和坚定性，从各方面加强对社区党建工作的领导与指导，做到决策上重视，时间上保证，能力上适应；要采取有力措施在城区和街道全面落实社区党建工作责任制，加强对城区和街道领导班子党建工作目标考核，根据考核的优劣情况，相对应地给予表彰、奖励或批评、调整。在强化领导责任的同时，还要加强部门协调与配合。各级党委和政府有关部门以及社会团体和驻社区各单位，要坚持各负其责、各司其职，努力形成齐抓共管、密切配合的工作协调机制。实践表明，哪个地方高度重视社区党的建设，对社区党建工作领导和指导得力，哪个地方社区党建发展水平就高。反之，发展水平就低。如柳州市，近年来紧紧围绕“抓规范、促提升、创特色”的建设目标，构建完善的组织保障体系，特别是坚持以“领导抓、抓领导”为切入点，建立起了强有力的领导工作责任制，形成了市、区、街道和社区四级上下联动整体推进的工作格局，实现了社区党建由“抓点示范”向“全面提升”的转变，走在了广西基层党建的前列。 二、改革领导体制，强化党在社区的领导核心作用 近年来，街道、社区党组织作为社区内各种组织和各项工作的领导核心，在推动其它基层党组织参与地区性、群众性、社会性和公益性工作等方面发挥了积极作用，但在实践中也暴露出一些问题。据调查发现，社区党组织在发挥“领导核心”作用中缺乏有效的制度保障，如辖区各单位本着自愿、平等原则建立起来的“党建联系会”等工作载体就普遍存在工作的有效性差等问题。南宁市兴宁区在这一工作基础上，近年来积极探索在社区组建“联合党委”。虽然在组织形式上“联合党委”比“党建联系会”更规范、更严密了一些，但由于这一组织形式仍然是社区党组织与辖区内其它党组织的一种平等自愿联合，因而仍属于一种松散型的组织体系，且组织层次级别低，对辖区其它党组织特别是较高级别的单位党组织影响力十分有限，工作的权威性仍受到较大制约。为此，笔者认为有必要对现行街道、社区党建领导体制进行更高层面的改革，并设想提出两种改革方案：第一种改革方案是建立以街道党工委为主要班底的“社区联合工作党委”。组成人员主要包括部分街道党工委成员、区级职能部门派出机构党组织负责人、辖区内单位党组织负责人以及无上级主管企业、社区内小型区属企业和小型内联企业党组织负责人等，由街道党工委正副书记与社区管理密切相关的单位党员负责人组成常委会。社区联合工作党委可下设机关事业党建工作部、居民区党建工作部、企业党建工作部三个机构。这一改革方案有利于增强街道、社区党组织的领导能力。第二种改革方案是撤销街道党工委，建立社区党的委员会，其性质为建制性的基层党委。这一改革方案的最大特点是社区内党建工作实现属地管理，从根本上解决了“条块冲突”的矛盾，符合改革发展的趋势。当然，从目前情况来看，广西城市社区内各党组织完全实行属地管理的条件还不成熟，但是，改革是必须的，随着城市基层管理体制改革的不断深入，社区党组织实行属地管理应当最终成为一种方向性选择。 三、优化组织设置，着力扩大社区党建工作覆盖面 规模宏大、组