中部地区的农用地流转问题及对策探析.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 中部地区的农用地流转问题及对策探析 摘 要：农用地流转是我国农村经济社会发展的必然趋势，其对促进农村土地集约利用、促进土地规模经营、增加粮食总量和农民收入等方面有着重要作用。但近年来，在农用地流转过程中出现了一系列亟待解决的问题。本文以湘潭市为例，通过对湘潭市各个地区农用地流转情况进行实地调查，分析该市农用地流转现状，并进行定性和定量分析，提出系统合理的解决对策和建议。 关键词：农用地流转，问题，对策，湘潭市 一、问题的提出 1978年我国农村家庭联产承包责任制初步制定，较好地解决了社会公平问题。但随着人们对生活质量的追求不断提高，农民对土地的依赖程度逐渐降低；随着城镇化及工业化的发展，农村人口越来越少，使得农用地搁置无人耕作，从而农民将土地流转出去的意愿越来越强烈；随着生产力和科技的进步，农业机械水平不断提高，很多农民和企业也希望通过农用地流转流入土地，扩大规模，实行规模经营，提高土地收益。这样，农用地流转就成了经济社会发展的必然产物，也是必然结果。 农用地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权或使用权转让给其他农户或其他经济组织的行为，是农村经济和社会发展到一定阶段的产物。现今，农用地流转问题已经成为推进农村土地使用制度改革、建立和完善土地市场面临的重要问题。研究规范农用地流转不但可以有效地防止土地抛荒、闲置，优化土地资源的配置，更能促进农业结构调整，增加农民收入，推动农村经济的发展。 党的十八届三中全会指出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。这项政策完善了土地市场的发展模式，各地政府和农民都在积极探索，寻求适合当地的农用地流转模式。 二、湘潭市农用地流转问题 湘潭市位于湘江中游，属亚热带季风湿润气候区，与长沙、株洲成“品”字状分布，构成了湖南省政治、经济、文化最为发达的“金三角”城市群。为更好调查了解湘潭市的农用地流转情况，准确获取农用地流转的相关信息，本研究采用问卷调查、走访调查和结合国土局提供的相关数据对相关责任主体进行调研，从而对湘潭市农用地流转问题进行定性和定量分析。本次问卷调查共发放问卷200份，回收有效问卷181份。经调查，湘潭市农用地流转问题体现在以下几个方面。 1、土地流转机制问题 一个完善的土地流转市场，需要健全的机制以期顺畅、安全、有序地运转。而我国农用地流转机制在发展过程中，逐渐出现了很多阻碍因素，以下将详细阐述。 ①制度机制模糊 从市场的角度来看，土地流转制度不健全集中表现在相关政策制度和法律法规的缺失。虽然连续十年的中央一号文件都将完善土地流转放在了重要地位，但在流转的实际过程中，由于缺少了政府对土地流转的宏观调控，尚未形成城乡土地管理一体化机制。从对于废除农业税及粮食补贴二者对于农用地流转的影响调查结果来看，91%的农户认为，国家对于农业改革的手段起到了积极作用，也可理解为加快了农用地流转的进度。从是否确定了流转期限这一点来说，46户农户中，仅有18户达成一致，只占到了39%；收交租的形式也以粮食和租金为载体，但是以合同或书面协议达成一致的，却只占到了小部分。 注：资料来源于调查问卷数据，共收回181份有效问卷。 ②监管机制缺位 一些基层干部认识不够，将土地流转视为农户个人行为，放任自流不加以管理和服务，影响了农户土地流转的积极性。在农用地流转过程中许多不规范操作的出现，这也可归咎于监督管理和服务职责的未履行。在实际流转过程中，湘潭市农用地流转存在合同化程度不高、合同条款不全、流转程序不当、项目审批不严和擅改土地用途等诸多问题，容易引发较多矛盾。在对于土地抛荒是否该接受处罚的调查中，100%农户认为应该被处罚，而湘潭市农用地利用现状却是让抛荒地自生自灭，并不加以管理和维护。一场比赛绝对不能将裁判和教练的职责给一人担任，同样，农用地流转的管理和监督，也需要国土部门与政府其他部门密切配合，才能保证类似土地抛荒现象得到制止。 ③保障机制滞后 在与个别农户访谈中发现，大部分农村青壮年都走上了外出打工、经商的道路，家中土地只能交给劳动力较弱的家人种植，并未参与到农用地流转中去。但通过对该群体的的交谈及数据分析，如果有与城市居民同样的生活保障，98%的农户愿意将自有土地流转；如果有稳定收入，100%的农户愿意将土地进行流转。但现状却不容乐观：农村青壮年在城市难以获得稳定收入。由于户籍制度改革不彻底，更加难以获