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新形势下农民工法律援助制度探析 摘要：通过对现阶段我国农民工现状的分析，认清农民工法律援助实践中存在的问题，进而对解决农民工法律援助制度中出现的问题并对解决这些问题的方法加以完善。虽然我国在农民工法律援助制度的发展上已经取得了一些成就，但是仍然存在许多问题急需解决。 关键词：法律援助 农民工 社会保障 作者简介：韩娟，商丘师范学院政治学与法学系辅导员。 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(20XX)09-043-02 “农民工”一词最早是由社会学家张雨林教授在1983年提出来的，主要是指具有农村户口，却在城市务工的劳动者。他们为城市的发展做出巨大的贡献，但户口及所有的社会关系又在农村，这类人群在现行的制度下不能取得与具有城镇户口的劳动者相同的权利，在整个社会结构中处于贫困和弱势地位，使得这一群体的劳动权益屡遭侵害，社会权益得不到保障。 法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人给予减免收费提供法律服务的一项法律保障制度。法律援助是保障人权，维护社会平等、稳定的必然要求，是建设社会主义新农村的重要司法保障。因此处于弱势和经济困难的农民工，成为现行法律援助制度下最庞大、最重要的援助对象。对于农民工这样的一个群体，应深入分析对他们实施法律援助制度存在的问题和困境，提出相应的建议和对策。 一、我国法律援助制度的发展 英国是世界上最早建立法律援助制度的国家，随后大多数的发达资本主义国家也相继建立。从十九世纪到二十世纪五十年代发达资本主义国家的法律援助制度已经发展的相当完备。西方发达资本主义国家的法律援助事业经过一百多年的发展到现在已经形成现在独具特色的格局，而发展中国家建立法律援助制度的时间较晚，一般在二十世纪六七十年代。 法律援助制度在我国建立的时间是1994年，此后在飞速的发展之中。1996年的《刑事诉讼法》和《律师法》中正式出现了法律援助的相关内容，1997年1月，司法部法律援助中心成立，随后，中国法律援助基金会经国务院批准成立。20XX年7月16日，国务院颁布了《法律援助条例》，自20XX年9月1日起施行。这充分表明了在我国以法律的形式规定了法律援助制度的基本框架，较为全面、系统的规范了法律援助活动。我国的法律援助制度经过十余年的发展，取得了较多的成绩：20XX年以来，办理的法律援助案件每年平均以30%的幅度递增；20XX年办理案件近55万件，提供法律咨询超过430万次；截至20XX年底，全国已组建法律援助机构3268个，法律援助工作站55708个，法律援助机构工作人员总数达到12778个人。这一切表明现代法律援助制度的框架已经初步形成，并产生了积极有益的社会效果，充分体现了法律援助的司法保障作用。法律援助制度的施行为农民工维护自身合法权益提供了有力的保障，为解决农民工维权难的问题带来了极大的便利，也有利于社会的稳定与团结。 二、我国农民工法律援助工作存在的问题 （一）农民工的法制观念淡薄 我国农民工的法律意识普遍淡薄，许多人对法律的认识停留在“杀人偿命”、“害人之心不可有，防人之心不可无”等原始状态，根本对我国的各项法律法规全然不知，更不用说还是新生事物的法律援助制度了。由于农民工整体的文化水平不高，法律意识缺乏，其权利收到侵害时，大多数放弃通过法律途径解决。虽然也有一部分农民工想到通过法律途径来解决，但是一般都会因为维权成本，打官司费时费力，害怕打不赢，即使打赢判决也难以执行，放弃了这种方式，更不知政府可以提供法律援助。 （二）法律援助立法的缺失 现行的有关法律援助方面的法律法规发展迅速，对于保障和规范相应的工作起到重要作用，但也逐步表现出一些不足，不能满足现阶段实际工作的需要。目前我国涉及法律援助的法律法规主要是《刑事诉诉法》、《律师法》等的相关规定以及20XX年实施的《法律援助条例》，这些法律法规是我国法律援助的重要法律依据。但是这些法律存在着几个问题：一是我国的《法律援助条例》法律级别不高，仅仅属于层次较低的部门规章。由于法律援助在我国发展的历程较短，难免出现规定不够全面和详细的问题。而且与西方发展了百年的法律援助制度相比，我国的法律援助制度还需要进一步的健全和完善。二是我国《法律援助条例》内容中规定的相对简单，需要加以完善。比如在法律援助对象上，条例在第一条明确规定法律援助的对象为“经济困难”的公民，然而对什么是“经济困难”全国并无统一的标准。由于各地的消费水平不一样，对经济困难的界定就有不同的标准；在律师的办案补贴上，《条例》第二十四条规定：受指派的律师可以得到相应的办案补贴。对于“补贴”的标准未加以详细的界定，是办案经费还是劳动报