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百度文库 - 让每个人平等地提升自我 浅谈供给侧改革可能导致的失业问题 - 供给侧改革论文 浅谈供给侧改革可能导致的失业问题 摘 要：供给侧改革作为国家“十三五”期间，一项重大的调控经济的措施， 将在化解产能过剩， 降低企业成本， 消化地产库存和防范金融风险方面会起到突 出的作用，尤其在化解产能方面，会导致很多高污染、高消耗、僵尸企业面临破 产和重组，有可能会导致产业工人大规模的失业问题， 本文从财政补贴， 失业再 教育，创新创业三方面的措施去化解产业工人的失业率。 旨在为供给侧改革可能 导致的失业问题，提供一些可供借鉴的参考价值。 关键词：供给侧改革；失业；产能过剩 一、 引言 从 2008 年金融危机以来，经济的增速呈现逐年下降的趋势，中国经济运行正面临着供给侧和需求侧都急待结构性调整的双重压力， 供给侧方面的问题是结构性供给过剩和结构性供给不足并存。 从需求侧来看， 拉动经济的三驾马车包括投资、消费、出口，在刺激经济的运行方面，作用呈现递减趋势。需求侧不能 很好地拉动经济， 为了使经济运行符合经济的“新常态”， 在 2015 年 11 月 10 日上午，习近平主席在中央财经领导小组第十一次会议上， 提出要研究经济结构 性改革和城市工作。在 2016 年 1 月 27 日，习近平主持召开中央财经领导小组 第十二次会议，正式提出供给侧结构性改革并强调， “在适度扩大总需求的同时， 着力加强供给侧结构性改革。” 在施行供给侧改革实施的一系列措施可能会造成大面积的失业，产业转 型、结构调整过程中，不可避免的要淘汰落后产能，比如僵尸企业，高污染企业 以及资源型城市， 很多不符合要求的企业面临重组和破产， 这就会使企业大量的 1 百度文库 - 让每个人平等地提升自我 裁员，一部分产业工人将面临失去工作的问题。 这些产业工人学历较低， 掌握的 技术比较单一， 他们需要在产业转型后在新兴产业中立足。 本文探讨供给侧改革 的含义、实施途径、它与失业的关系，以及如何解决产业工人的再就业问题。 二、 供给侧改革的含义及其与失业的关系 （一）供给侧改革的含义。供给侧包括劳动力、土地、资本、创新四大要 素，使四大要素的配置达到最优配置，合理流动，发挥市场的基础性作用，目标 旨在提升经济增长的质量和数量， 就是要更好地发挥企业和个人的作用， 而政府 的主要职责是把法律、 法规、标准和政策制定好， 给企业和市场相对稳定的预期， 提高其积极性和创造性。 供给侧和需求侧的配合， 共同带动中国经济， 使经济走 出瓶颈期，更好更稳的向前发展。 （二）供给侧改革的途径与失业的关系。供给侧改革采取的途径主要是从 五个方面进行， “去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”总结起来就是“三 去一补一降”。 这五个方面中， 去产能这项举措有可能对失业的影响最大。 以去 产能为例，对供给侧改革和失业之间的关系进行阐述。 产能过剩严重， 主要体现在钢铁、水泥、煤炭、玻璃等几大行业，亏损 面已经达到 80% ，这几大行业对整个工业 PPI 下降的贡献占了 70% — 80% ，产 业的利润下降幅度也很大。 到 2015 年 12 月初，几大行业的生产价格指数 （PPI） 已连续 40 多个月呈负增长状态。“十二五”期间，江苏累计压缩钢铁产能 852 万吨，水泥 3248 万吨，平板玻璃 689 万重量箱，电解铝 10 万吨，不断去淘汰 落后产能。钢铁产量占据全国四分之一的河北， 在压缩钢铁产能上当属全国最重， 到 2017 底，河北压缩 6000 万吨钢铁产能，一家大型民营钢企的负责人表示“拆两座 35 吨的转炉，涉及 2500 名工人”，唐山将城区现有的 1200 万吨产能压 2 百度文库 - 让每个人平等地提升自我 缩到 800 万吨，这样就会直接或者间接的造成万工人下岗。 2015 年 8 月 24 日， 国务院安委办发布《关于集中开展煤矿隐患排查治理行动情况的通报》 ，提到当 前中国共有 4947 处停产停建矿井，占矿井总数的 48% ，其中停产停建 1 年以 上的有 3346 处。整个钢铁行业从业人数为万人， 整个煤炭钢铁行业拥有着 580 余万的从业群体，如果这两个行业破产或者歇业， 大批产业工人失业将不可避免。 在全国最大煤炭储地内蒙古地区有一半煤矿处于停产或半停产状态， 据不完全统 计失业人员有可能超过 10 万人。目前中国有钢铁企业 2460 家，未来将减少到 300 家，面临被并购与重组的企业数量高达 80% 以上。可想而知，未来如果真 的要全面压缩这些行业，这种“伤筋动骨”般的感觉，普通人也可以体会到。 实体经济产能过剩，主要出现在一些工业企业中，例如煤炭、钢铁、电解 铝、水泥、石化、平板玻璃等，从以上列举的数据可以看出，这些企业吸收大