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在分布式光伏发电示范区融资推动会上的讲话
(2013 年 10 月17 日)
国家开发银行樊海斌
尊敬的各位来宾,同志们:
大家下午好,首先祝贺本次会议圆满结束,这次会议开得很
成功。能源局领导,部分地方政府领导,还有分布式光伏有关的
企业,包括投资商、发电商、制造企业、研究院参加了会议,发
表了很好的意见,统一了认识。下面,我在这里谈几点看法。
一、本次会议取得了显著成效,为分布式光伏的发展做出有
益探索
1. 行业主管部门详细阐述了政策制定的思路,未来政策走
向和主要发展目标。除了0.42元/度的补贴外,增值税减半、所
得税三免三减半、补贴程序简化等政策都已经出台,电网企业也
相继制定了分布式并网的相关文件,有力地支持了光伏行业特别
是分布式光伏的发展。当前政策明朗,行业风险可控,未来发展
前景广阔。地方政府、企业和银行可以加强创新及合作,用好用
足优惠政策。
2. 地方政府对分布式光伏以及光伏园区的发展投入了大量
的精力。中关村园区和三水园区的主管部门都谈到了相应的支持
政策和措施。这些政策保障了国家政策的落地,提高了企业参与
光伏行业发展、参与光伏项目建设的积极性,初步建立了分布式
1
光伏发电市场。各级地方政府也出台了很多相应政策。没有地方
政府的支持,分布式光伏的发展是不能够进行下去的。
3. 到会的企业都是分布式光伏行业的开拓者,参与行业发
展的积极性很高,已经开展了大量工作,并对分布式光伏发展过
程中的行政审批问题、融资难问题有了切身体会,提出了大量切
实可行的意见和建议。这些问题在新兴行业发展过程中普遍存
在,是制度建设、体系建设不完善造成的,是发展中的问题,经
过政银企的合作是可以解决的。
4. 开行长期以来重视光伏行业发展,是最早试水光伏项目
的金融机构之一,也是目前国内最大的光伏项目贷款银行,在新
兴行业发展,新型技术支持等方面发挥了政策性作用。这次会议,
开行也从融资角度提出了见解,介绍开行的支持政策和具体措
施,为未来全方位支持分布式光伏发展奠定了基础。
二、光伏发电前景光明,分布式光伏是重要的发展方向
1. 能源环境压力持续增大,发展光伏行业意义重大。2012
年,全球的能源消费已经达到 178 亿吨标煤,其中美国以 3%的
人口消费了25%的能源,随着发展中国家能源消费水平逐步向发
达国家靠拢,全球能源消费总量可能迅速增加到一个庞大的数
字。中国是一个资源短缺的国家,化石能源资源量确实有限,所
有学者还有政府部门都做了很多的预测,一百年以后化石能源应
用的比重非常少了,太阳能是一个取之不尽、用之不竭的能源,
是我们今后主要的能源,是解决能源短缺和环境污染的一个主要
2
途径,是目前发展前景光明的清洁能源之一。
2.我国发展太阳能上下游具有一定的基础。上游发展到现在
确实已经到了非常好的时机,这几年转换效率在提高,制造成本
大幅下降,现在实际上成本已经降到0.6美元以下。太阳能发电
的单位造价快接近风电,由前年的每千瓦两万到现在的一万,八
九千的也有,风电也就七八千,再过两年就接近风电水平了。上
游的发展对我们的光伏发电、分布式光伏发电创造了很好的机
会。另外下游的发展也是非常好的,大规模装机是近几年的事,
去年300 多万千瓦,以后可能逐渐增加。
3.光伏行业多年来保持高速增长,预计将保持良好的发展势
头。最近十年,全球光伏装机年均增长率达到47%,我国光伏装
机的年均增长率达到68%,光伏发电已经成为继火电、核电、水
电和风电之后的第五大能源。今年预计全球光伏新增装机将达到
36.7GW,超过风电的35.5GW,成为新增装机容量最大的新能源。
4.我国分布式占比仍然较低,发展潜力巨大。分布式光伏靠
近负荷中心,安装便利,易于消纳,对结构调整、节能减排等具
有重要意义。世界主要的光伏装机大国均以分布式光伏为主,德
国分布式光伏占比达到 85%,美国分布式光伏占比 82%,日本分
布式光伏占比为 80%,而我国
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