浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策.docxVIP

2012 年第 3 期 经济 SHI JIAO 视 角 摘 要:社会保障制度是现代社会必不可少的社会管理制度之一了完善社会保障制度的意义 , 说明了我国社会  。 本文简要地阐述 保障的发展状况 , 分析了我国社会保障制度存在的问题 , 在此基础上提出了完善我国社会保障制度应采取的一些对策 。 关键词 :社会保障制度 ; 存在问题 ; 对策 中图分类号 :D632.1; F24 文献标识码 :A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(s .2012.03.45文章编号 :1672-3309(2012 03-107-02 浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策 曹 帅 (外交部亚洲司 , 北京 100020 一 、 完善社会保障制度的意义 社会保障制度 , 是指由国家依据一定的法律和法规 , 为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一 种制度 。 它的主要功能在于 , 通过建立社会化为标志的生 活安全网 , 来消除市场过程中产生的社会不安定因素 , 防 止社会动荡 。 社会保障制度作为一种社会经济制度 ,是社会发展 和社会进步的产物 , 是公共选择的结果 , 也是现代化国家 的重要标志之一 。 随着我国改革开放的深入 、 经济体制改革的深化 , 社 会保障制度的作用越来越重要 。 建立完善的社会保障制 度, 对于我国转变经济发展方式 、 国民经济的结构调整 、 产业的转型升级 、 健全国民经济的宏观调控体系 、 创新社 会管理等方面都具有不可忽视的作用 。 19 世纪 80 年代 ,世界上第一个完整的社会保障制 度在德国建立 , 经过 100 多年的发展 , 它已成为现代国家 一项不可或缺的社会经济制度 。 我国改革开放 30 多年的实践证明 ,建立社会保障制度是社会主义制度的根本要 求, 它是我国社会事业发展的重要组成部分 , 是我国社会 不断取得进步的重要标志 。 社保制度的建立和完善对 于 落实科学发展观 、 促进社会的进步与和谐有着不可替代 的重要作用 。 二 、 我国社会保障的发展状况 社会保障制度不断完善 ,各项社会保险覆盖范围继 续扩大 , 参保人数和基金规模持续增长 。 2010 年年末养老 保险 、 医疗保险 、 失业保险 、 工伤保险和生育保 险参保人 数合计比上年末增加 8600 万人以上 , 养老保险参保人数 达到 2 亿人以上 , 医疗保险参保人数达到 4 亿人以上 。 2010 年全年五项社会保险 (不含新型农村社会养老保险 基金收入合计 18823 亿元 , 比上年增长 2707 亿元 , 增长 了 16.8%。 基金支出合计 14819 亿元 , 比上年增长 2516 亿 元, 增长了 20.5%。 从纵向来看 ,我国的社会保障事业取得了巨大的成  绩 。 但从横向来看  , 不管是 从参保的人数比例上看 , 还是 从社会保障基金的规模 、 应用 、 管理上看 , 我国的社会保 障事业和发达国家相比都还存在不小的差距 。 随着我国 的国民生产总值成为世界第二 , GDP 规模越来越大 , 国家 的综合实力越来越强 ,加强我国的社会保障事业建设势 在必行 。 2006-2010年社会保险基金收支情况 单位 :亿元 资料来源 :2010 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 三 、 我国社会保障制度所存在的问题 在广大发展中国家 , 社会保障具有更加特殊的作用 。 社会保障是国民收入再分配 、 缓解部分公民贫困的主要手 段之一 ,其主要作用在于保障公民基本的生产生活权利 。 一般而言 , 发展中国家的经济发展水平普遍不 高 , 劳动力 存在着一定量的剩余 , 要形成完善的社会保障体系具有很 多硬约束和软约束 。 改革开放 30 多年来 , 我国的经济建设 取得巨大的进步 , 2011 年国民经济总 量超过日本 , 跃居世 界第二位 , 进出口贸易超过德国 , 跃居世界第一 。 在经济社 会建设取得巨大成功的今天 , 我国的社会保障建设却完全 落后于国民经济的进步 。我国的社会保障体系 , 主要包括 社会保险 、 社会福利 、 社会救助 、 社会优抚四个方面 。 随着 我国步入老龄化社会 , 社会保障的挑战将进一步扩大 。 我 国的社会保障制度存在着 4 个方面的问题 。 (一 社会保障立法滞后 , 法制建设不规范 社会主义市场经济作为法治经济 ,必然要求法治化 的社会保障制度与之相适 应 。 但是 , 新中国成立以来 , 我 国还没有出台一部专门的社会保障基本法 ,关于社会 保 研究与探索 107 经济 SHI JIAO 12年第 3 期 视 角 障建设的立法较为滞后 。 作为社会主义法治国家 , 立法先 行应该是社会保障制度的一项基本原则 ,在社会保障