2021农村文化活动中心建设与服务规范-编制说明.pdfVIP

《农村文化活动中心建设与服务规范》 标准编制说明 一、任务来源 本标准列入2015 年农村综合改革领域国家标准制定项 目，标准计划编号T-424。本标准由中国标准化 研究院提出并归口，由山东省标准化研究院作为标准起草牵 头单位，由中国标准化研究院、安徽省质量和标准化研究院、 中国计量大学等单位共同参与。 二、标准起草的背景和意义 基层尤其是广大农村地区，是公共文化服务的重点和薄 弱环节。近年来，我国公共文化服务体系建设加快推进，公 共文化设施网络建设成效明显，基层公共文化设施条件得到 较大改善。但随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业 现代化进程加快，城市流动人口大幅增加，农村群众的精神 文化需求呈现出多层次、多元化特点，现有的文化设施和服 务已难以满足广大人民群众的实际需要。一是基层特别是农 村公共文化设施总量不足、布局不合理。尤其在西部地区和 老少边穷地区，基层文化设施不足的问题突出。二是面向农 村的优秀公共文化产品供给不足，特别是内容健康向上、形 式丰富多彩、群众喜闻乐见的文化产品种类和数量少，服务 质量参差不齐。三是由于缺少统筹协调和统一规划，公共文 化资源难以有效整合，条块分割、重复建设、多头管理等问 题普遍存在，农村公共文化设施功能不健全、管理不规范、 服务效能低等问题仍较突出，总量不足与资源浪费问题并存， 难以发挥出整体效益。 2006 年1 月21 日中央“一号文件”《中共中央国务院关 于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式公布，明确指 出“十一五”时期是社会主义新农村建设的关键时期。《意 见》中提出“加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化 室等公共文化设施建设，继续实施广播电视'村村通'和农村 电影放映工程。推动实施农民体育健身工程。” 各地方纷纷 响应中央号召，加强农村精神文明建设、丰富农民的文化生 活，以“文化综合服务中心”、“文化大院”、“农家书屋”、“文 体广场”等不同形式的文化活动中心如雨后春笋般蓬勃发展。 十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定》中明确指出构建现代公共文化服务 体系，要求整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育 健身等设施，建设综合性文化服务中心。中共中央办公厅、 国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 中明确指出促进城乡基本公共文化服务均等化,要求整合利 用闲置学校等现有城乡公共设施，依托城乡社区综合服务设 施，加强城市社区和农村文化设施建设，并提出应加大对农 村民间文化艺术的扶持力度，完善农家书屋出版物补充更新 工作，大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最 后一公里”。 2015 年，国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务 中心建设的指导意见》中明确指出，到2020 年，要在全国 范围的乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党 员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资 源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高 的基层综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运 行良好的管理体制和运行机制，使基层综合性文化服务中心 成为我国文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台。 该标准的制定将有利于完善基层公共文化设施网络，补齐短 板，打通公共文化服务的“最后一公里”；有利于增加基层 公共文化产品和服务供给，丰富群众精神文化生活，充分发 挥文化凝聚人心、增进认同、化解矛盾、促进和谐的积极作 用；有利于统筹利用资源，促进共建共享，提升基层公共文 化服务效能。 三、标准编制原则和依据 本标准的编制是在农村文化活动中心建设经验以及标 准化服务调研的基础上，本着“科学、适度、可行”原则， 既考虑标准前瞻性又考虑文化活动中心运行管理的实际情 况，同时充分听取各方意见的基础上形成的。在标准编制过 程中，起草组主要把握了以下原则： 一是在指导思想上，该标准的制定应以保障农村广大群 众基本文化权益为根本，以强化资源整合、创新管理机制、 提升服务效能为重点，提出农村文化活动中心的建设与服务 要求，注重把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需 求同提高素养结合起来，促进基本公共文化服务标准化均等 化。 二是在功能定位上，农村文化活动中心除提供基本公共 文化服务外，还应突出在宣传党的理论和路线方针政策、培 育社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化等方面