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融媒体时代县区广播电视公共服务标准化建设研究 摘要：融媒体时代，我国媒介生态发展已经由简单的“相加”走向“纵深发展”阶段。网络社会崛起之时，传统广播电视如何在平台林立的媒体生态环境中保证和增强其公共服务的质量，如何在促进文化建设和满足公众需求的基础上加快公共服务标准化建设，需要结合国家政策和媒介环境，深入全国占比较大的县区广电一线做实证研究。课题小组赴内蒙古乌拉特前旗进行调研，研究在做好相关文献分析的基础上综合采用实地考察、案例研究、深度访谈方法，整体把握当地县域广电公共服务标准化的管理现状和能力水平、突显的问题和难点，进而给予针对性的管理提升意见和应对策略建议。 关键词：媒体融合； 公共服务； 县区广电； 标准化； 融媒体 课题： 北京市社会科学基金项目“习近平总书记关于意识形态与新闻传播工作的重要论述研究”（19ZDA07）20XX年国家社会科学基金特别委托项目“把宣传思想工作创新发展的战略重点放到互联网上来”（19@ZH032） DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2020.01.008 一、研究背景与目的 广播电视公共服务是公共文化服务的重要组成部分，习近平总书记明确指出构建广播电视现代公共服务体系是全面深化文化体制改革、保障改善民生的重要举措、促进广播电视事业繁荣发展的必然要求。20XX年1月，中共中央办公厅、国务院印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出到2020年“公共文化服务体系基本建成”的战略目标1。自此以后，“完善公共服务体系”“推动公共文化服务标准化、均等化”在数次中央会议中被强调提及，与此同时，国家也持续加强广播电视传输覆盖等基础设施建设，推进数字广播电视户户通和应急广播体系建设，亦强调了强化数字文化服务和流动文化服务。全国县域占全国国土总面积的93%2，近年来，国家向县域市场推出了“信息下乡”“宽带下乡”与“家电下乡”等政策倾斜和市场引导。我国广播电视公共服务以1998年“村村通”工程启动为标志，开始推动广播电视公共服务体系建设。“十二五”和“十三五”期间，国家继续加大对广播电视传输覆盖的投入，通过中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、西新工程、直播星户户通、广播电视无线发射台站基础设施二期建设等工程的实施完善体系建设，整体上为广播电视公共服务普及奠定了硬件基础。 我国县域广播电视媒体在发展水平、地域特色、历史进程、文化背景等方面都不尽相同，老少边穷县区广播电视公共服务体系建设还需进一步加强，在国家宏观政策引导下虽有一定进步，但伴随的矛盾及问题同样比较突出。 乌拉特前旗位于我国内蒙古自治区巴彦淖尔市东部，东临包头，南与鄂尔多斯隔河相望，北与乌拉特中旗接壤，旗域总面积7 476平方公里，地形地貌复杂，东西长达120公里。横亘于乌拉特前旗东部的乌拉山、德岭山和查石太山，将乌拉特前旗分为套内、前山和后山三个地区。乌拉特前旗全旗共有34万人口，其中农村牧区人口24万、6.8万户，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数，回、满、朝鲜等16个民族聚居的旗县。辖区内有11个苏木镇、5个农牧场，93个嘎查村、49个分场、595个村民小组。此外，还有一个乌梁素海渔场，下设10个分场，由市河灌总局管理，乌拉特前旗承担社会管理服务职能。由于乌拉特前旗地域广阔、地形复杂、人口居住较为分散，多年来广播电视信号覆盖困难。 本研究选取内蒙古乌拉特前旗（中部）作为调研考察地，在做好相关文献分析的基础上，20XX年9月中旬前赴目的地，综合采用实地考察、案例研究、深度访谈方法，整体把握当地县域广电公共服务标准化的管理现状和能力水平、突显的问题和难点，进而给予针对性的管理提升意见和应对策略建议。本地实地考察对于如何进一步克服旧有观念、体制机制、人才资金等障碍，实现广播电视媒体融合转型、服务升级，从而摸索出一条既符合科学标准要求，又量体裁衣、因势利导的发展路径，以期达到更好更快地提升广播电视公共服务质量的目标，具有重要意义。 二、县区广电公共服务标准化建设现状 随着国家和自治区广播电视电影公共服务建设力度的加大，乌拉特前旗旗委政府围绕看电视、听广播、看电影等群众基本文化权益，不断提高硬件建设标准，规范公共服务标准，探索制定了一套与地方经济社会发展水平相适应、具有地域特色的广播电视基本公共服务标准和指标体系。 20XX年以来，在国家、自治区和巴彦淖尔市的支持下，通过实施“村村通”“户户通”“无线覆盖”“地面数字覆盖”等一系列工程，以及自治区级“广播影视公共服务标准示范旗”、国家级“广播电视公共服务标准化试点”项目建设，乌拉特前旗广播电视局已实现了广播电视信号全覆盖，广播电視公共服