对我国高等教育投资体制改革若干问题的思考.doc

PAGE PAGE 6 对我国高等教育投资体制改革若干问题的思考 教育投资体制的改革是关于教育经费的投资主体及其与投资客体关系的变革，以及它们的职、权、利的重新划分，其目的是要使教育资源能合理配置，从而能加大教育经费的投入，保证教育事业的 发展。它关系到谁?来办学、办什么样的学以及如何办学的根本 问题，因而教育投资体制的改革将与办学体制改革，领导管理体制?改革，招生、就业制度改革，以及校内管理体制改革等紧密相联。因为教育经费就是办教育的资源，任何教育?工作活动没有相应的资源条件作保证都将成为泡影，所以教育投资体制改革，作为教育资源配置的改革，是整个教育体制改革体系中的基础改革，它的改革成效将制约着其它一系列改革，以至整个教育事业的发展，因而?正确认识和把握好教育投资体制的改革至关重要。本文就我国高教投资体制改革的迫切性与可能性，新体制的性质、内涵与互相关系以及如何落实新体制等作些 分析，以吁请政府和 社会各界加紧贯彻实施，期求及早缓解教育经费严重短缺之困难。? 一、我国高等教育投资体制改革的迫切性与可能性? 社会主义市场 经济的建立和运作，不仅需要逐步完善市场体系和政策法规，更需要大批具有良好思想品德?、专业文化素养，善于按市场经济 规律进行决策、管理和运作的各类专门人才，还需要有源源不断的高质量科?技成果的输入和高智力的有力支持，而跨世纪的国际竞争更是高 科技和高科技产业的竞争，是高级专门人才的?竞争，因而作为培养高级专门人才和发展科技文化为己任的高等教育事业将左右我国新 历史使命的实现。 目前?我国的高教事业则远不能适应发展需要，无论是在人才的数量、质量、结构、种类、规格等方面，还是在科技?发展的规模和水平方面，都还无法满足需要，高教事业必须进一步发展才能满足形势发展的需要。但要发展就?要有投入，就要有相应的资源条件作保证，尤其是建设高水平的大学，必须要有高的投入。但现实情况是高教?经费处于入不敷出的困境。目前我国普通高校均由政府兴办，但政府实际上只能负担一半左右的办学经费，所?以目前高教经费不仅无法提供发展的需要，连维持现有教育活动都难以为继，高教经费已成为高教事业发展的?“瓶颈”。因此，在高度集中的计划经济体制下所形成的高教经费由政府单一渠道投资的体制再也无法维持下?去了；同时由政府一元化投资的体制，包括学生的培养费在内所有高教经费全由政府包下来也不合理，因此，?改变政府一元化投资体制，多渠道筹措教育经费已势在必行。而我国市场经济体制的建立则使多渠道筹措经费?成为可能，在市场经济条件下，高等教育也具备与其他社会部门进行劳动交换的法人地位，高校为国家、社会?提供人才、科研成果和社会服务，也就是提供了劳动，接受其劳动的部门以及个人会因此而增加收入和得到其?他利益。它们之间可用社会必要劳动的确定为准绳进行等价交换，学校通过提供各种劳动成果与社会不同的部?门、单位以及人员进行交换获取经费，这就使多渠道筹措经费成为可能。为此，《 中国教育改革和发展纲要》?（以下简称《纲要》）提出，以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学?杂费，校办产业收入，社会捐资、集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新教育投资体制，这个新体?制是符合我国国情的，合乎我国建设有中国特色社会主义发展规律的，当然也是可行的。? 二、“政府拨款为主，多渠道筹措经费”投资体制的性质、内涵及其相互关系? 1、“主与多”的性质与内涵。各个渠道的性质和它们的职、权、利是不同的，具体说来：? （1）、政府拨款为主——主渠道。“为主”的含意，应该是指政府的拨款投资在整个国家高教经费的投入中所占的份额是主要部份。它反映在办学体制上则体现为高校是公办为主，非分办为辅；反映在公办大学的经?费投入中，应该是国家政府的拨款投入为主，当然在这个为主的投资中除政府直接拨款外也应包括国家政府通?过行政的、政策的以及 法律的手段支持高教的间接性投入（如免税等）的部分。? 由于政府拨款为主渠道，因此政府不仅通过政策的手段而且以投资的主体地位来调控 影响高等教育的行为以保证办学方向、教育方针贯彻等的实现，最终就是确保教育的行为为人民的根本利益服务。? 在主渠道之外，辅之以其他多种渠道，它们是：? （2）、收取学生的学杂费。在明确主渠道——国家担负一定的培养费用的条件下，“谁受益，谁出钱”的原则进行收费，这是因为受教育者——学生接受了高等教育，增加了知识，获得了本领，提高了能力?，从而可以使自己增值，他将在未来的工作劳动实践中可获得高的报酬，因而他在学校中消耗的教育培养劳动?不能无偿占有，应给予一定的补偿，所以就应缴纳相应的费用。由于学生交了费，相应学生应具有有关的自主?权，如选