甘蔗生产技术 制定生产计划 知识点：农业年度计划.doc

《甘蔗生产技术》 PAGE PAGE 3 农业年度计划 农业是国民经济的基础。农业生产计划的基本任务，就是要根据客观经济规律的要求，以党的路线、方针、政策为指南，按照农业生产的特点，本着充分利用自然资源和经济条件的原则，正确安排各项农业计划指标和农业内部的比例关系，促进农业生产迅速发展，满足整个国民经济增长及全国人民生活水平不断提高和出口创汇的需要。 一、农业生产计划的特点 农业生产是人类生存和进行一切生产活动的必要条件，是国民经济其它部门得以独立化和进一步发展的物质基础。一方面，它与气候、土壤等自然条件紧密相联，受自然因素影响较大，具有较强的地域性和季节性；另一方面，我国农业生产力水平较低、地区经济发展水平差异较大，农产品自给性比重较大、商品率较低。农业的上述特性，使我国农业生产计划具有如下特点： （一）计划安排要因地制宜 我国幅员辽阔，各地自然条件差别较大，经济发展水平迥异，因此，在制订农业生产计划时必须因地制宜、合理安排，既要充分考虑不同地区、不同农产品的自然特点，又要认真分析气候条件可能造成的影响，坚持按正常年景来安排计划，并且要制订出切实可行的措施，留有必要的余地；既要保证计划的完成，又要充分调动生产者的积极性；既要保证农业增产，又要考虑农民增收；既做到土地资源的合理利用，又兼顾生态效益和社会效益。 （二）计划管理多用间接手段 为了充分调动农民的生产积极性，国家对农业生产计划的管理主要通过农村经济政策、价格杠杆等手段来引导农民合理调整农村产业结构，积极发展农业生产，保证农业生产计划的完成。 （三）计划的编制要从整个农村经济出发 要加强对包括乡镇企业在内的整个农村经济活动的分析研究和指导。农业生产计划指标，应力求精简，不能过繁过死。在编制农业计划时，不仅要重视对农产品的总产量的安排，而且要重视农产品的商品量。 二、农业生产计划的主要内容 （一）农业总产值计划 农业总产值是以货币形式表现的农、林、牧、副、渔五业全部产品的总量，反映一定时期内农业生产的总规模和总成果，是研究农业发展速度，安排国民经济和农业内部比例关系，计算国民收入和国民生产总值的一个重要指标。 （二）种植业生产计划 主要包括粮食、棉花、油料、糖料、烤烟、黄红麻、桑蚕茧、茶叶等产量指标。同时，国家为了保证粮棉的稳定发展，还下达粮食、棉花的播种面积计划指标。 （三）养殖业生产计划 主要包括肉类总产量（其中含猪牛羊肉）、蛋类、绵羊毛、水产品（其中含淡水产品）等产量指标。 （四）林业生产计划 国家下达造林面积指标。后又将天然橡胶产量也纳入林业生产计划。从1992年起，国家将“造林面积”指标改为“造林合格面积”指标。这项指标不仅要求完成造林数量，而且强调质量，规定只有成活率在85%以上的造林面积方可进入统计。 三、农业生产计划主要指标确定的依据 农业生产计划包括产值计划和主要农产品产量计划两大类。其中主要农产品产量计划是基础。农业总产值一般多采用比重法测算，即依据主要农产品产量指标测算出计划期种植业和养殖业的增长速度和产值，并结合计划期农业生产结构的变化趋势，用种、养业在农业总产值中所占比重推算计划期农业总产值。产量计划指标除采用趋势预测法推算外，编制过程中的主要依据是： （一）党和政府有关发展农业生产的方针、政策 党和政府历来重视农业生产的发展，把发展农业生产放到国家安危、经济发展、社会稳定、国家自立的高度去认识，并制定了一系列发展农业的方针、政策，这些方针政策是制定农业生产计划的落脚点。 （二）农业资源量和农产品生产能力 我国农业生产力相对比较落后，地少人多矛盾十分突出，人均资源占有量低。因此，安排农业生产计划时，不仅要考虑需求，更要考虑产出可能。分析农产品生产能力，不但要了解基期生产状况，还要预测计划期内国家农产品政策、农业基础设施状况、生产性投资、农业资源量的消长、农业新技术推广利用的程度、人口压力等因素，只有这徉才能正确分析各种农产品综合生产能力，安排的计划才能建立在科学的基础上。 （三）经济和社会发展对主要农产品的需求 市场决定生产，只有生产适销对路的产品，才能不断满足工农业生产对主要农产品产量的需求和人民群众日益提高的生活需要，农产品的经济效益才能体现出来。预测农产品的需求市场，不仅要从满足人民基本生活需要出发，还要考虑农业扩大再生产需要，为工业提供充足的原料、人民消费偏好的结构性变化及农产品的流通、转化、增殖问题等。 （四）搞好主要农产品生产计划的综合平衡 有计划按比例发展国民经济是社会主义经济规律之一。农业生产计划作为国民经济计划的重要组成部分，也必须依照这一经济规律。在目前的农村经济格局中，如果没有农业生产计划的合理引导，国家对农业便会失去约束力和指导力，造成不必要的浪费和产品的供求失衡；同样，忽视价值规律和其它经济规律对农业主产计划