岳阳市城镇化进程及发展调研报告剖析.docxVIP

岳阳市城镇化进程及发展规划调研报告 城镇建设是经济社会发展的必然趋势， 是工业化、 现代化的 强大动力和载体。 岳阳市把城镇建设作为塑造现代城市新形象的 一项重大战略任务， 千方百计把城镇的综合竞争力做强， 科学合 理地把城镇规模做大， 坚持不懈地把城镇功能做全， 精心细致地 把城镇环境做美。为了摸清我县城镇化的现状，存在的问题，我 局进行了深入调研， 通过实际调查与查阅文献等调查方式， 得出调研报告如下： 一、岳阳市城镇化现状 岳阳目前代管汨罗市、 临湘市 2 个县级市，辖岳阳县、 华容县、平江县、湘阴县 4 个县，岳阳楼区、 云溪区、君山区 3 个区，设有国家级岳阳经济技术开发区、 城陵矶临港产业新区、 南湖风景区和屈原管理区，总面积 15019 平方公里。岳阳市现有人口 约 550 万人 ,城镇人口 274 万人，经过多年建设的发展岳阳市的 城镇规模不断扩大， 城镇化水平大幅提高， 城镇化率高达 49.7%。城镇的聚集、辐射、带动功能增强，城镇建设取得了很大成绩。 （一）岳阳是湖南唯一的临江城市。地处一湖（洞庭湖）两原（江汉平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、赣）四水（湘江、资江、沅水、澧水）五线（京广铁路、武广高速铁路、京珠高速公路、１０７国道、长江）等多元交汇点上，是长江中游仅次于 武汉的又一个“金十字架” ，特别是洞庭湖大桥的通车， 构成了“承东联西”“南北贯通”的便捷交通网。 １９９２年， 岳阳被 国务院确定为长江沿岸首批对外开放城市。 城陵矶港早在清朝时 期就是湖南对外开放设立海关的唯一口岸， １９９６年， 长江八 大深水良港之一的城陵矶港经全国人大批准，正式对外轮开放。 湖南对外开放的唯一国家一类口岸。 城镇的功能进一步改善， 农 副产品加工、建筑业发展迅速；旅游、商贸、服务业、农副产品 加工业、区域性物资集散、建材加工业、发展步伐加快。重点城 镇的快速发展， 带动了一般乡镇建设， 全县的城镇对经济发展的 带动功能显著增强。 （二）城镇基础设施建设得到显著加强。 一是交通运输条件 进一步改善。二是电力实现了乡乡通、村村通，城镇自来水供应 已达 98%。三是信息基础设施进一步完善。 （三）经济对城镇发展的支撑得到增强。 2011 年，全市形成装备制造、 煤炭、建材、特色食品、 旅游、房地产等产业体系，城镇服务业发展迅速，城镇发展的产业支撑增强。 （四）城镇投资环境得到显著改善。近年来，岳阳市以创新 城镇建设体制机制， 拓宽投资渠道， 大力吸引民间资金和外来资 金投资于基础设施， 完善城镇公共服务设施， 改善城镇投资硬环 境。另一方面，大力发展城镇经济，把产业聚集和发展与推进城 镇化结合起来， 增强经济对城镇发展的支撑力， 促进本市城镇体 系的区域经济发展的策略。 这些政策措施的实施， 取得了明显成 效，并大大改善了岳阳市的投资环境。 二、城镇化过程中存在的主要问题 （一）城镇规模小、辐射作用不明显、经营观念不强。 一是城镇规模小，岳阳只有 550 万人，城区建成面积仅 15019 平方公里 ,其他城镇人口均不足万人。二是城镇辐射带动作用弱，主要表现为城镇功能不配套， 产业基础薄弱， 对经济的推动作用不明显，吸引投资的能力不强。三是经营观念不强，充分利用市 场手段加快城镇建设、 长久营造城镇形象和竞争力的理念和措施不突出。 （二）城镇化质量不高。 表现在缺乏辐射和带动县域经济发 展的中心城市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动 力。大部分建制镇尚无规模较大的工业企业。 对本市的财力积累 贡献不大，份额不多，导致进入城镇的农民就业和生计难以保障。 （三）城镇服务功能不完善。大部分城镇财力薄弱，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求，从而导致基础设施薄弱，服务功能不完善。 （四）城镇投资环境欠佳。 城镇基础设施和公共设施建设滞后，政府职能转变缓慢，土地、税收、投资、户籍、就业、入学等政策不配套，城镇投资的软硬环境有待改善。在此影响下，城镇的产业规模集群效应差，对投资吸引力不足。 三、岳阳市城镇化滞后的原因分析 （一）工业化滞后影响城镇化发展。经验表明，工业化是城镇化的根本动力，没有工业化，就没有城镇化，只有大规模的工业发展才能真正推动地区城镇化发展。 尽管经过建市后几十年的建设 发展，目前我市工业化仍处于初始阶段，工业不发达，总量小， 城镇缺少产业支撑， 对农村剩余劳动力吸纳能力不强， 直接导致城镇化水平不高。 （二）第三产业不发达影响城镇化发展。 城镇化水平的提高，是随着第三产业的发展而提高。 可以说，第三产业是城镇化形成和发展的后续动力，第三产业越发达，吸纳的劳动力越多，城镇 化水平就越高。 长期以来，岳阳市以农业为主， 第三产业不发达。近年来，随着商贸业、旅游业、房地产业的加快发展