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城区个体税收网格化管理问题与实践 　　 [摘要]个体税源存在户数众多、分散经营的特点，依靠 现有征管模式，很难落实宣传、辅导、咨询等纳税服务措施。 宣传不到位、辅导不及时、办税不方便，很容易造成征纳双 方的隔阂与矛盾。五莲县国税局城区个体税收网格化管理的 实践:合理划分网格，夯实管理基础;严格要素控制，完善 理方式;明确管理职责，开展个体税收网格化管理;完善考核 保障，全面推行城区个体税收网格化管理。 [关键词]城区个体税收;网格化管理;基层税务机关 在日常税收管理工作中，个体税收管理是既容易被忽视 又难以突破的老问题。在税收参与社会治理和全面提升服务 质量绩效的新形势下，已成为基层税务机关税务管理亟待解 决的问题。近年来，五莲县国税局依托松柏税务分局，对城 区个体税收网格化管理进行深入探索和实践。 一、城区个体税收存在的主要问题 (一)城区个体税源管理力量不均衡 松柏分局负责城区范围个体管理，从管理人员看，管理 服务个体业户 3260 户，而个体税收管理员只有 6 人，难以 完成日常巡查、定额核定、发票管理、纳税评估等繁重的工 作任务;从管理实际看，个体业户生产经营信息很难取得， 为管理带来困难。改变过去那种面对面、手工式的管理方式， 转变为网格化、精细化涉税信息的采集、分析、利用，破解 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 1 / 6 管理困境，成为必然选择。 (二)城区个体税源管理空间存在脱节 随着个体起征点的提高，进一步降低了纳税的个体业户 户数;工商注册登记制度的变化，对以工商登记为前置的税 务登记制度和以税务登记为基础的税收征管带来了深刻的 影响;随着国家简政放权不断推进，受理时取消注册及经营 地址证明，取消登记事项的实地核查，申领发票不需事前实 地查验，把税源管理人员与纳税人在空间上割裂开来。由过 去那种税务部门单兵作战的管理模式，转变为以政府主导下 多部门协作的网格化综合治税，成为适应税收治理环境变化 的客观需求。 (三)城区个体税源管理“服务个体”和“服务大局”不 到位 个体税源存在户数众多、分散经营的特点，依靠现有征 管模式，很难落实辅导、咨询等纳税服务措施。宣传不到位、 辅导不及时、办税不方便，很容易造成征纳双方的隔阂与矛 盾。从调研情况看，相当数量的个体业户不了解相关税收政 策，甚至以为办证就要缴税、开发票就要纳税，基层税务机 关不能提供切合实际的个性化服务，有效地促进纳税遵从。 因此，按照 “区域+行业”模式进行网格化委托管理是今后 的务实选择。 二、五莲县国税局城区个体税收网格化管理的实践 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 2 / 6 (一)合理划分网格，夯实管理基础 一是划分管理网格。综合考虑城区个体户的特点和数量， 以街道、社区和特殊行业为基本单位划分若干管理网格，确 定网格名称，由网格责任人综合履行网格内管理职责。二是 完善工作机制。运用数字化、信息化手段，以行政区域层级 管理为基础，按照一定的标准划分网格层级，明确各层级网 格的权力义务，并据此定位税收管理员和协税员管理服务区 域范围，实现税务机关和其他社会组织对个体税收协同共治 的模式。三是明确网格层级。根据县内行政区划和经济区域 发展状况，设置二级网格:一级网格设置个体社会化领导小 组及其办公室，负责协调规划、组织实施、督导考评区域内 个体税收社会化管理工作;二级网格为城区内党政群机关 理区、村(居)、大企业管理区、物业管理区、专业集贸市场 等，负责落实一级网格确定的个体税收社会化管理工作任务。 (二)严格要素控制，完善管理方式 对能够通过生产经营要素合理、准确推算计税依据的行 业，或者是能够通过第三方全面准确获取生产经营信息的业 户，采用要素控制或委托代征方式作为单独的二级网格实施 网格化管理。一是大型商场(超市)内承租经营业户。对大型 商场(超市)内统一收款的承租业户，委托商