公路工程施工合同管理存在的问题及对策.docx

毕业设计精品 公路工程施工合同管理存在的问题及对策 摘 要：公路工程施工合同管理是工程项目管理的重要内容之一，文章结合 笔者的体会和认识， 探讨了在公路工程施工合同管理过程中存在的问题及如何加 强合同管理，从而更完善项目管理问题。 关键词： 公路工程施工；合同管理；施工管理 公路工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产 的最后实施阶段，具有投资大，周期长，涉及面广，管理难度大的特点。签订好 公路施工合同，无论对发包人（建设单位）还是对承包人（施工单位）都是十分 重要的。 公路工程施工合同是经济合同的一种。 是发包人和承包人为完成商定的工程 建设项目的目标和目标相关的具体内容， 明确相互权力与义务关系的协议。 公路工程施工合同把技术、 经济、法律三 者科学的结合在一起，它是订立合同当事人在工程建设中 的最高行为准则，经济活动的依据，明确各方权利和义务，协调工作关系， 以及解决合同纠纷的依据， 达到顺利完成工程目标管理的重要内容之一， 加强公 路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于 在工程建设中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控制，规避风险，减少不 必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。 优秀毕业设计 毕业设计精品 优秀毕业设计 毕业设计精品 一、当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题 公路工程合同发包人不遵守合同约定， 随意调整合同单价或提高公路验收 标准。目前在湖北的路网工程中，特别是一些中小型道路，发包人（业主）系公 路行政主管部门， 而承包人（施工单位） 则多数系该公路行政主管部门的一些下 属单位。 行政干预过多， 往往在签订合同后， 开始进场施工时， 业主开始采取一些行 政手段对原来施工单位投标的单价进行调整， 并且抬高公路中间验收标准。 （如 原设计是三级路标准的公路 要求施工单位按二级公路标准进行施工），致使承包人（施工单位）要用建 低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。 “阴阳合同”充斥市场。 “阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人， 并按照 招标文件及中标通知书要求， 与中标承包人签订施工合同， 俗称“阳合同”； 在 有形建筑市场以外， 另行与承包人签订一份合同书或补充协议， 该合同未经建设 行政主管部门审查备案， 但在实际施工活动中被双方认可， 即所谓的“阴合同”。 各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同” 主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异： 发包人利用自己在建设工程 发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。 优秀毕业设计 毕业设计精品 施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才 主要表现在： （1）不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找 领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。 （2）不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机 构都未设立合同管理部门， 缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流 程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。 合同管理是高智力型的， 涉及全局的，又是专业性、 技术性强、极为复杂的管理工作， 对合同管理人员的素质要求很高。 管理人 才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。 合同索赔工作难以实现。 由于社会条件， 自然环境的变化， 公路业是一个索赔多发的行业。 索赔是合 同和法律赋予受损者的权利， 也是合同缺陷的补充， 其实质是承发包双方承担工 程风险比例的再分配。 对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、 弥补 工程损失的有效手段。 而由于公路市场行政干预过多， 给索赔工作造成了许多干 扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。 二、加强施工合同管理的建议 做好公路工程合同的谈判与签约工作 优秀毕业设计 毕业设计精品 签订公路工程施工合同， 应充分注意并处理好下列问题： 仔细阅读使用的合 同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要 结合项目特点和 当事人自身情况， 设想在履行中可能出现的问题， 事先提出解决的措施。 合 同条款用词要准确， 发包人和承包人的义务责任、 权利要写清楚， 切不要因准备 不足或疏忽而使合同条款留下漏洞， 给合同履行带来困难， 使施工单位合法权益 蒙受损失。 在工程施工合同的履行中规范管理 公路工程签订后， 合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。 合同规 定双方在合同实施过程中的 经济责任、利益、权力和义务， 双方就必须严格遵守， 严格履行，不应违反。 但从根本来说， 合同双方的利益是不一致的， 容易导致工程建设过程中的利益冲 突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致， 不协调和矛盾。