三亚推进农业水价综合改革工作实施专项方案.doc

三亚市推进农业水价综合改革工作实施方案 农业水价综合改革是关系农业、农村长远发展重大改革事项之一，是完善资源性产品价格形成机制关键组成部分。针对本市水资源短缺、农田基础设施微弱、农业用水管理粗放等突出问题，遵照市场经济发展规律全方面实施农业水价综合改革，对于破解农田水利建设现实问题，促进农业节水和农业可连续发展含相关键现实意义。为认真落实落实省政府办公厅《相关印发海南省推进农业水价综合改革实施方案通知》（琼府办〔〕49号）精神，加紧推进全市农业水价综合改革工作，现结合实际，制订本工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想 牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕保障粮食安全和水安全、促进农业节水和农田水利工程良性运行，突出问题导向，坚持节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，充足发挥市场在资源配置中决定性作用，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为关键，以创新体制机制为动力，坚持协同发力、建管并重，扎实农田浇灌工程体系和计量设施基础，建立农业初始水权制度，健全农业水价形成机制，创新农业用水管理方法，完善农业节水激励机制，实现节水、减排、增产、增效，为加紧推进农业现代化建设，全方面建成小康社会打下坚实基础。 （二）基础标准 坚持综合施策。将农业水价综合改革和水权制度建设、农田水利工程建设管理、机制创新、农业发展方法转变、投融资机制改革紧密结合，综合利用价格调整、工程配套、技术推广、结构优化、财政奖补、管理创新等方法统筹推进农业水价综合改革。 坚持两手发力。坚持市场作用和政府作用并举，既使市场在水资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也愈加好地发挥政府引导作用，保障农业基础用水需求，确保总体上不增加农民负担。 坚持助农惠农。维护农民权益，促进农民增收。制订水价要充足考虑农民承受能力，最大程度惠及广大农户，让农民既重视高效用水又能用得起水，在主动参与改革中共享改革结果。 坚持供需统筹。加强供水管理，提升供水保障能力和服务水平；加强需求管理，全方面提升农业用水精细化管理水平，推进农业用水方法转变。 坚持生态优先。立足于服务全市生态环境保护和改善，加强农业用水计量，合理控制用水总量；利用水生态文明建设和海绵城市建设理念和技术，最大程度利用雨水资源。  坚持节水增效。加紧灌区续建配套和节水改造，加紧推广高效节水技术。坚持水价调整、水权流转、市场主导、政府引导，经过节水增效，促进种植业结构优化调整，加紧发展特色农业、设施农业，推进现代农业发展和农民增收。  （三）任务目标 1．总体目标。2025年年底前，建立健全合理反应农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行农业水价形成机制。完善农村基层用水组织，实施规范高效管理，实现多个管理形式并存和长久有效运转，农业水费计收基础到位；农业用水总量控制和定额管理普遍实施，可连续农业用水正确补助和节水奖励机制普遍建立，适宜节水技术方法普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业水价总体达成运行维护成本水平，用水效率和效益显著提升。  2．阶段目标。用3年时间在赤田灌区开展农业水价综合改革试点，探索适合本市条件且可复制、易推广改革模式，出台一批政策性文件，形成一套较为完整改革经验在全市推广。 （四）进度安排 农业水价综合改革覆盖全市农田有效浇灌面积。依据省农业水价综合改革总体要求和本市实际情况，在赤田灌区开展试点基础上优先开启大隆、水源池2个浇灌面积较大灌区改革，其它灌区择机开启。 二、改革任务和内容 （一）扎实农业水价综合改革工程基础 　1．实施农田水利工程建设。以农田水利计划为依据，整合高标准农田、农村土地整改、农业综合开发、农田水利建设等涉水项目，吸引社会资本以独资、合资、联营、社会资本合作（PPP）等多个方法投入农田水利建设；加紧实施灌区节水改造工程和果蔬产区高效节水浇灌工程等关键农田水利工程建设，针对各灌区工程设施短板，加紧末级渠系配套、涵闸维修、泵站更新改造和田间配套工程建设，提升渠系水利用系数，处理农田浇灌“最终一公里”问题。（牵头单位：市水务局、市农综办，配合单位：市发展改革委、市财政局、市农业局、市国土资源局、各区人民政府）  　2．加紧供水计量设施建设。加紧供水计量体系建设，新建、改扩建工程同时建设计量设施；还未配置计量设施已建工程要经过改造补足配齐，努力争取3年内完成赤田灌区供水计量设施配套，6年内基础完成全市灌区供水计量设施配套。大中型灌区骨干工程全部实施斗口及以下计量供水；小型灌区和末级渠系依据管理需要细化计量单元，结合区域输配水形式，选择适宜计量设施。以管道输水为主，可采取水表、流量计等计量设施；以渠道输水为主，可采取流量计、量水堰等计量设施；高效节水浇灌工程尽可能计量到