加强权力运行监督制约机制的思考.pdf

加强权力运行监督制约机制的思考 内容提要：把权力关进制度的笼子里，建立健全权力运行监督制约机制，是关系党和国家前 途命运的重大问题。笔者认为目前权力运行监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、 不去监督、无法监督等问题还比较突出。为了解决这些问题，一要建立宣传教育机制，端正 权力意识；二要建立制度防范机制，规范用权行为；三要建立考核评价机制，提高用权质效； 四要建立责任追究机制，治理用权失误；五要理顺监督机制，切实保障各监督主体充分协调 发挥作用；六要加快权力运行的法制建设。 　　保证权力正确行使是党执政的核心问题，也是体现党的先进性的本质问题。纵观古今中 外，腐败都是权力运行失控、失衡所致。所谓权力腐败，指的是执掌权力的某些机关或干部 背离公有权力的性质和原则，把权力私有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋 私利。权力腐败的实质是公有权力被滥用，而缺乏必要监督的权力，就有可能被滥用。因此， 加强权力监督，建立健全权力运行监督制约机制，是关系党和国家前途命运的重大问题，必 须高度重视，采取有效措施切实加以解决。 　　一、存在的主要问题 　　强化监督仍然是党风廉政建设工作中的一个薄弱环节，对权力的监督软弱无力且漏洞较 多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题还比较突出，难以有效地遏制腐败现 象的滋长。这些问题的难点主要表现在： 　　1、职权与职责不明确、不对等。现实中，为什么许多人的“官念”越来越浓?总嫌自己 的官当小了。普遍认为当官相对其他职业风险小、回报大，并且还能最大限度地满足作为一 个正常人尊严的各种心理需求。权力与责任不明确给一些玩弄权术者创造条件和机会而使监 督无法适从，权力与责任不对等，权力大于责任，导致的后果也大。 　　2、监督职责和监督权威相脱节。权力配置的不合理造成监督不力或者无法监督，由于 决策权、执行权、监督权不合理的配置，导致权力运行监督的软肋。实践证明，同级纪委是 无法监督同级党委，不用说对“一把手”的监督，在很多情况下，领导出于自身的职责和政 绩考虑，对于本部门、本单位出现的问题往往大事化小，小事化了，尽可能“内部处理”。 这在一些条管部门中问题显得尤为突出。监督不是行为人的道德内约，而是外在的强制，因 此，它客观上要求监督主体与客体不能共存于一个组织单位之中，而要有相对的独立地位。 　　3、现有的监督机制在实践中遭遇难题，缺乏权威性。建国以来，我们逐步建立起由立 法监督、司法监督、行政监督、党内监督、舆论监督、政协和民主党派监督、人大监督等所 构成的民主监督体系。从理论上来看这一体系是完备的，但在现行监督体制和机制下，这些 形式的监督，其作用的发挥往往是非常有限的。长期以来我们的党政监督存在着体制性的障 碍，专门的监督机构缺乏应有的地位和独立性。不仅是纪检监察实行双重领导。同时在现行 体制下，我们的司法监督、人大监督在实际监督过程中也同样受到地方党委和政府的掣肘， 而舆论监督更是缺乏相应的法律支撑。 　　4、维护党内制度的严肃性失之于宽、失之于软，权力运行过程缺乏有效的程序制约和 保障。没有认真贯彻党的民主集中制，集体领导流于形式。一些领导干部独断专行，不尊重 班子成员的意见，任意越权包揽；有的班子成员原则性差，看领导眼色行事，使一些错误意 见也能通过合法程序。管理制度上存在漏洞，对抵制、干扰和破坏党内监督的行为，目前尚 无可操作性的规定及检查的标准。 　　5、法制不健全。监督制约权力的法律还存在不少疏漏和缺失，造成了法律对部分权力 的制约上存在空档。对惩治性的事后监督比较重视，防范性的事前事中的监督比较薄弱。同 时，在对权力监督的问题上，至今没有一部专门的较为完备的监督法。 　　二、建立健全权力运行监督机制的几点思考 　　建立健全权力运行监督机制，是一个涉及各个方面艰巨复杂的系统工程，要对权力制约 机制进行具体化、精密化的设计，使之运转合理，制约有力。 　　（一）建立宣传教育机制，端正权力意识 　　正确的权力观，不是自然形成的，而是在由不自觉到自觉的过程中逐渐形成的。在这个 过程中，宣传教育起着至关重要的作用。一是实行跟踪式教育。要把权力观教育贯穿到干部 培养、成长、成熟的全过程和考察、提拔、使用的每一个环节，准确把握干部在特定时期和 特定环境的思想动态，认真研究权力观形成和发展变化的规律，分别制定长期的和阶段性教 育规划，有的放矢地抓教育，使公共权力观真正入心入脑。二是实行开放式教育。正确的权 力观的形成，受到多方面因素的影响，涉及到社会生活的各个领域。必须拓宽教育渠道，整 合教育资源，建立组织教育、机关教育、家庭教育和社会教育等相互补充、相互配合、相互 渗透的开放式