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对公共财政理论问题的再认识 ” 摘 要：将“ publicfinance ”定义为“收入、 支出或其活动”失之过窄； 将其定义为“政府所进行的经济活动”失之过宽， 从而就公共财政内涵及其特征 作了辨析。 公共财政不是和国家财政并列的财政模式， 而是国家财政在市场经济 条件下的财政模式；把国有资本财政放在公共财政之外， 是需要重新研究的问题； 财政收支平衡不是收支之间的对比关系， 而是量上的相互适应； 财政在社会再生 产中的地位不仅要考虑物质资料再生产，也应包括人口再生产。 关键词：公共财政；国家财政；财政模式；收支平衡；社会再生产 一、国内外关于公共财政定义的简析 关于财政（ publicfinance ）的定义，早期的西方学者认为，财政是政府 收入和支出的管理， 或者称之为政府资金的征收、 使用和管理。 我国传统财政学 关于财政的定义尽管表述各异，但大体上还是可以概括为国家的收入和支出活 动，甚或将收支活动等同于分配活动。 在现代市场经济条件下的 publicfinance ， 日本岸田俊辅在 1978 年的《图说日本财政》将其定义为“政府所进行的经济活 动”①。美国马斯格雷夫在其 1973 年初版的《财政学理论与实践》一书中的序 言中说：“财政这一名词，传统地应用于包含税收和支出措施的那套政策问题。 这不是一个好名词， 因为根本问题不是资金方面的， 而是涉及资源利用、 收入分 配和就业水平的， 不过这个名词已为人们所熟知， 而且称之为公共部门经济所引 起的误解将不会更少些。”在该书 1980 年第三版中说：“本书论述公共部门经 济，不仅包括其资金， 而且包括它对资源利用的水平和配置， 以及它在消费者之 间的收入分配的全部关系。 虽然我们的主题是归属于财政学的， 但它涉及到问题 的资金方面，也涉及到实物方面。而且，它不单纯是个公共经济问题。因为公共 部门是在和私有部门相互作用之中运行的， 所以两个部门都进入分析， 不仅支出 和税收政策的效果有赖于私人部门的反应， 而且对财政措施的需要也取决于财政 措施不存在时私人部门如何行动。” 总之，就总体而言，中外传统财政学基于时代的背景和条件，把财政定 义为收入和支出活动， 如从现代市场经济的观点来考察则实在是太偏狭了； 有的 学者将收支活动等同于分配活动更不足取； 而将财政定义为“政府所进行的经济 活动”（表明 pub licfinance 在现代市场经济条件下，已不限于财政收支及其 管理，更不能限于货币资金管理， 而要从政府与市场的相互作用， 结合资源的配 置、收入的分配、经济的稳定，从宏观和微观的角度进行分析，强调财政是经济 的一个范畴， 甚至于用中文的“公共财政”来替代“财政”） 又失之宽泛， 因为 无论中外，除政府的财税部门外，央行、计经委、通产省、商务部等之类的政府 所属机构，其经济活动断然不属财政。 反观项怀诚和张馨的 publicfinance 定义， 将财政定义为政府所进行的某种（类）经济活动，则有其合理之处。所以，公共 财政是市场经济条件下的财政已为大家所公认，尽管理论界的描述尚不尽统一。 目前问题的关键是对分配活动或经济活动进行进一步界定， 它既是对财政活动的 高度概括， 又涉及财政活动的范围， 还关联到以公共