十八大背景下小城镇土地资源管理策略 毕业论文.docVIP

共青团南京大学金陵学院委员会 第十三期青年共产主义学校毕业论文 ???? 论文题目：十八大背景下小城镇土地资源管理策略 姓名： 考试号：CZ105 ? (城市与资源学院资源环境与城乡规划系10级国土专业) 2012年?11 月 十八大背景下小城镇土地资源管理策略 内容摘要：?当前，我国小城镇已进入快速建设阶段，小城镇建设是社会各界关注的热点，其中一个核心问题就是土地有效开发与集约利用问题。随着城镇化进程的不断加快，我国小城镇土地利用面临着严峻的考验。土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此要大力提倡小城镇在建设过程中坚持土地的合理利用。而我国小城镇在土地资源的管理和发展中存在着大大小小的问题急需解决，例如：耕地锐减、生态质量下降、土地管理措施不力、土地利用结构不合理等问题。在当前经济迅速发展的时期，人地矛盾更是进一步激化。随着十八大落下帷幕，国家建设进入了新的时期，在十八大报告中，多次提及土地，涉及土地政策与土地利用。本文结合十八大的精神和我国县级等小城镇基本情况对我国小城镇土地资源的管理提出相关策略。 关键词：小城镇 十八大 土地资源 管理 小城镇，泛指各种规模不及大城市，但具有城市的性质及功能，具有一定的地域面积和人口数量及人口密度，为大部分从事非农业生产或服务的人群所集居的介于乡村与城市之间的社区。它包括国家已批准设镇建制的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。　 改革开放以来，随着我国城镇化的步伐加快，小城镇数量猛增。小城镇建设在取得有目共睹成就的同时，也存在着许多问题，其中土地问题比较突出。如何正确认识和对待小城镇建设中的土地问题,具有十分重要的意义。小城镇建设是运用小城镇的各种要素在一定区域内进行配置、改造和发展的过程。土地资源是小城镇建设中的宝贵要素，土地既是进行小城镇建设的重要载体，也是制约小城镇发展的重要因素。面对我国人多地少的国情，在小城镇开发建设中，对土地进行开发和管理的研究有着重要意义。[1] 一、小城镇土地资源管理存在的问题分析： （一）城镇用地内部布局不合理，土地利用率低　　近年来，小城镇建设进入迅速扩展期，县以下的城镇建设大部分是外延扩大，占用土地多为优质耕地。不少小城镇建筑布局混乱，道路建设不规范。工业用地、居住用地交叉布置；功能分区不明显,城镇内边角空地随处可见,严重阻碍城镇功能的发挥。旧城区已经成为小城镇土地低效利用的主要方面，据不完全统计，旧城区面积一般占小城镇建成区面积的20－40%。镇区建设还停留在二维平面开发利用水平上，造成镇区框架大、土地集约利用程度低。商业用房、住宅用房仍延用农村旧习，自建小平房或独家二层小楼房。不仅主体建筑用地多，而且配套设施占地面积也大。另外，旧城区大都已有着相当长的历史，一些房屋破旧不堪，街巷窄弯纵横交错，加之人口集聚、私搭乱建等相当的普遍，给土地的合理、高效利用带来十分的不便。?（二）新区建设贪大求洋，土地利用结构失衡　　小城镇区位条件一般，竞争力不强。为加快区域经济的发展，一些当地的政府在畸形发展观和政绩观的主导下，绝大部分都采取了拼资源的发展方式，追逐和热衷于扩土扩疆的新城区、开发区等建设，热衷于搞大片房地产开发。在新区建设中，为追求快速的经济和政绩效益，往往不惜采取牺牲农民利益和长期负债等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新区内道路动辄40米甚至更宽，绿化隔离带宽度也在10米以上，目标追求高，贪大求全、摆阔气，土地的规划效益十分低。一些招商引资工业企业以较低价格，一般以最低保护价取得，甚至是零地价受让土地使用权，之后，往往是使用一部分，闲置一部分，土地利用结构失衡，利用率极低。??（三）空心村镇多，土地资源浪费严重　　随着经济发展和人口的增加，农村住宅建设的扩张非常 自然，但“空心村”问题却造成村落外延内空，十分反常。与“空心村”问题伴随而生的还有两个不正常现象，其一村落不断外延，不仅村落内部原有老住宅闲置，而且新建住宅空置率也很高，“一户多宅”，超面积建房的现象十分严重。其二，在广大非城郊农村，农宅的商品关系发育程度很低，不仅农宅买卖鲜有，而且出租、转让、抵押等也不多。其次，小城镇是由过去的乡村集镇发展起来的，规模都比较小。镇域范围内大部分土地都是农业用地。小城镇作为农村地区的中心，实际上承担着带动农村城镇化和支持农业发展的双重功能，这就使得加快小城镇建设与保护耕地成为小城镇发展中的一个无法回避的矛盾。随着小城镇建设规模的扩大，这种矛盾愈加突出。小城镇建设用地中存在着宽打宽算、不节约用地的问题，致使小城镇占地面积过大，人均建设占地比较多，而真正的建成区却很小；另外小城镇用地普遍存在着重平面扩张、轻挖潜改造的问题，导致土地资