2021年自学考试中国行政史复习资料第三章秦汉.doc

TIME \@ "yyyy'年'M'月'd'日'" 2020年5月14日 2021年自学考试中国行政史复习资料第三章秦汉 第三章　秦汉　　皇权内容：1、立法权：皇帝意志就是最高法律；2、最高司法权：即在司法享受最高审判权，并有大赦权；3、最高军事权：4、行政决议中最终决断权和对中央、地方官员实施政务考察权。　　丞相权力内容：1、立法上负责起草或组织草拟法律；2、在司法上有劾案百官及实施诛罚权；3、在军事上可充当皇帝军事顾问。尤其是在不设置太尉期间更是如此；4、在行政上有参与行政决议，总领百官，处理日常政务之权。　　三公宰相制：汉成帝时，为分散相权，加强皇权把丞相制改为三公宰相制，即改宰相为大司徒，太尉为大司马，御史大夫为大司空，以大司马、大司徒、大司空为三公官，三公宰相制使全国政务一分为三，一相制为三相制所替换，起到分散相权作用。　　皇帝尊号独占性和至尊性：中国第一个皇帝秦始王认为古代三皇五帝称号不足以显示其至尊性，所以以自己“德过三皇。功高五帝，于是就把传说中三皇五帝尊号集于一身，号称皇帝。到汉高祖时，又对皇帝尊号独占性作了明确要求，皇帝父亲”不豫治国“，只能称为太上皇，而不能称为皇帝。在行政体制上确立了皇帝一人独揽国家大权标准。　　中外朝制：汉武帝时，为减弱相权，加强皇权而在组织上实施一个制度。中外朝制指是中外相所形成两套处理政务官员系统。汉武帝时提拔一批中下层官员充当自己高级侍从，出入宫廷，组成皇帝私人秘书班子，形成中朝决议格局。以后，国家政务决议权转到由宫廷侍从官组成中朝，以丞相为首外朝退居到实施政务地位。中外朝制起到减弱相权作用，确保了皇帝作为国家行政首脑地位。　　领或录尚书事制度：即用内廷高官领或录尚书事，总揽朝政，以使尚书台所做出决议在三公府得以顺利实施。这么，领或尚书录事成为真正宰相，三公仅是名义上宰相而已。　　列卿名称和职责：九卿：1、奉常：西汉称太常，掌宗庙礼仪；2、郎中令。西汉改称光禄勋，掌宫廷警卫；3、太仆。掌宫廷车马；4、卫尉。掌皇宫保卫；5、典客。西汉曾更名大行令、大鸿胪、掌少数民族及外交事务；6、廷尉。掌司法；7、治粟内吏。西汉更名为大农令、大司农、掌财政税收；8、宗正。掌皇族内部事务；9、少府。掌山河湖海税收及手工业制造。另还有和九卿相当中尉（掌京师治安）、将作大匠（掌土木工程）和大长秋（掌皇后多种事务），她们和九卿合称列卿。　　相府诸曹设置：1、东曹。负责办理君国守相及军吏迁除手续；2、西曹。主管府吏任用及工作安排；3、议曹：主参谋议；4、侍曹：主招待来宾；5、集曹：主廷议记事；6、奏曹：负责管理奏章；7、户曹：掌民户及祭奠农桑；8、金曹：管货币盐铁；9、仓曹：管仓谷；10、兵曹：管兵役；11、尉曹。主卒徒转运；12、贼曹。管盗贼；13、法曹：掌邮驿科程；14、词曹：掌词讼；15、决曹：主罪法。　　相府诸曹分曹理事和隋唐六部分工差异：1、首先，相府诸曹仅是丞相幕僚机构，诸曹人员不是国家正式公职人员。而隋唐六部则是中央关键行政部门，六部尚书是朝廷命官，地位高尚，和左右仆射合称“八座”，是全部省办公会议法定参与者，吏、兵两部尚书在唐初还常兼任宰相；2、其次，相府诸曹仅是丞相秘书班子，诸曹仅帮助处理公务，其分曹方法因时代、社会需要、机关结构调整和主官政见不一样而发生改变。而隋唐六部作为正式国家职能部门。拥有法定职权，并在处理、实施公务上拥有一定自主权，其机构设置也相对稳定。　　尚书台诸曹设置：相府分曹理事造成对皇权威胁，皇帝就用尚书台分曹理事来减弱相权，始于西汉成帝。1、三公尚书：主管岁尽考课诸州郡事；2、吏部尚书：主管选举祠祀事；3、民曹尚书：掌管缮修功作盐池园苑事；4、客曹尚书：主持护驾羌胡朝贺事；5、二千石尚书：主管辞讼事；6、中全部官尚书：掌管水火盗贼事。　　尚书分曹和相府分曹理事制度不一样：1、尚书台已是政府公职人员，其演化趋势就是隋唐六部二十四司国家政体体制，是隋唐六部制度雏形。2、地位高尚，很大程度替换了三公诸曹职能。　　郡守职权：1、郡守执掌一郡军政大权，且无副职牵制，全部尉虽和郡守同秩，且有帮助郡守处理军务之职守，但仅是副将而已，郡将为太守，到东汉时，甚至“省诸郡全部尉，并职太守；2、郡守有自辟属吏权力，且郡守和属吏间关系亲密，属吏实权常高于中央任命佐官。　　郡县长官两类属官：1、佐官，包含丞（帮助郡守治民）和尉（帮助郡守主持军务），由中央任命。2、属吏。包含功曹等掾吏，由郡守自行辟除。　　县令职掌：1、依据法律维持地方治安；2、组织人民从事农业生产；3、用儒家礼教教化人民。　　乡官设置和职能：设置乡、里制度，特点：1、乡里官员不是国家正式公职人员。部分官员给俸，但仍由地方产生，在官府登记而已；2、在管理方法上重视乡俗民规，将教化手段和行政手段结合