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浅谈文官制度的基本特征 文官是指国家关于各级 ___工作人员的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。英国是世界上第一个建立文官制度的国家，通常以1870年6月4日英 ___颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令，作为英国文官制度正式建立的标志。后来经过 ___的发展世界各国都相继建立了符合自己国情的官员选拔和运用制度，其根本都没有脱离英国的文官模式，大多出现了以美国为首的“ ___雇员”定义， ___和 ___的“工资”界定，还有法国和德国的“服务关系”界定等模式。 中国早在西汉时期就出现了官员的运用和选拔制度，到了隋唐时期逐渐完善并形成贯穿中国古代社会的科举制度。1905年，清朝废除了延续1300年多年的科举取士制度，效仿西方国家建立文官制度，由于没有制度保障，始终处于形式阶段。 ___成立之后到1978年，经过数次大的行政机构 ___，最终确立了有 ___的 ___制度。 但是无论是中国还是其他 ___国家，文官制度的提出无不是以英国的文官制度为范式，我们了解了英国的文官制度就能够很好的分析各种不同形式的公务员制度。 英国最早的文职官员是14、15世纪出现在宫廷的国王奴仆，他们由国王任命;到了18世纪末，资产阶级 ___之后 ___中开始出现职业行政官员，他们是建立在两党制(辉格党和托利党)的基础之上的，没有真正的 ___地位;直至19世纪，政务次官和常务次官的出现使得英国开始形成实质意义上的文官制度，这些文职官员具有终生任职和身份 ___的特征。1833年，考试制度引入 ___机关，择优录取原则形成。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于 ___的败和 ___的`猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺 ___。1854年，由当时的国会议员诺斯科特(Stanfford Northcote)和杜维廉(Charlestrevelan)根据广泛的调查，提出了一项 ___文官制度的方案，即著名的《诺斯科特-杜维廉报告》;报告提出了文官制度 ___四原则，颁布了《关于录用王国 ___文官》的第一个枢密院令，成立了文官事务委员会主管文官考试录取工作，至此，英国文官制度初步形成。1870年，英国颁布了关于文官制度的第二个枢密院令，以法律的形式确认了《诺斯科特-杜维廉报告》，标志着英国文官制度的最终确立。 到 ___世纪以来，英国文官制度经过威尔逊与富尔顿委员会的 ___，改变了文官队伍中“通才”一统天下的局面，使得 ___机构专家和科技人员的数量占有很大的比例。1979年，撒切尔 ___就任首相之后，启用企业家德里克·雷纳代理负责 ___文官制度，雷纳主要从精简机构和加强行政管理几个方面着手，内阁的权力进一步集中，使得文官系统更加适应当代英国 ___、经济的发展。 英国文官制度的基本特征是“ ___中立”，他们的职责单纯的只是执行 ___的政策，不参与政策的制定;当然随着常务次官和政务次官地位的提升和职位的常任，很多时候他们是内阁大臣的智囊团，可以左右国家政策的制定。但是，文官不参与党派斗争却是普遍奉行的原则，他们不随着执政党的更迭而变动，很大程度上保证了政局的稳定。 文官队伍经过几个世纪的发展，已经形成一个完整的系统，在国家机构中有着自己 ___的体系。因此，英国文官制度还具有其他的特征：1)统一管理，自 ___到地方形成一个综合管理系统，系统内部各职能部门之间， ___和地方 ___之间在人事上相互流动、互相调任;2)职位分类，工作人员体系不同，但是由 ___统一安置，每个职位都有相关的规章制度和统一标准;3)择优录取，职业文官都必须经过考试，成绩优秀的予以录用;4)职务常任，政务官随着内阁的变换而进退，文官则是常任官，只是在职位上的变动，除非有相关的违纪违法行为，《英国文官制度 意义》。 1)职务分类制度 英国 ___官员可以分为两大类：第一类是政务官，包括首相、大臣、副大臣和政务次官等;政务官由选民产生或是任命，有一定的任期;依靠党派关系有一定的 ___背景，所以他们是随着党派更迭而进退的。第二类是事务官，一般分为四级，主要包括：行政级职位有常务次官、副常务次官、次官、助理次官、主管等;执行级职位有单位主管、主干执行官、优级主干执行官、主管执行官、优级执行官、高级执行官、执行官等;文书级职位有高级文书官、文书官、秘书文书官和其他文书官,以及文书助理、其他文书助理等;助理文书级，职位有法律人员、统计人员、科学人员、工务专业人员、医务人员、会计专业人员、邮务人员等。由于他们的任职主要是通过考试，所以升迁主要靠政绩。 2)考试制度 常务次官以下官员都由考试录用。①考选机关：文官考选原由各部临时 ___的考选委员会主持。考选委员会由文官事