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对设立专职人民调解员制度的几点思考和建议 2007 年 4 月 5 日，温州市综治委办公室、温州市司法局联合印发了《关于在乡镇 (街道 ) 设立专职人民调解员的意见》，要求在全市范围内推广专职人民调解员制度，并阐明了这一 制度的建立，对进一步加强人民调解工作，提高人民调解员的专业化、职业化水平，增强乡 镇 (街道 ) 综治工作中心调处化解人民内部矛盾纠纷的能力都将起着积极的推进作用。固然， 专职人民调解员制度是一项具有创造性的全新的调解工作模式， 但其现实的适用性还有待斟 酌推敲， 其推广实施也仍有很长一段路要走， 这就需要我们不断思考和探索， 以实践去充实、 积累和完善它，使其真正成为一项长期有效的制度。本人现就设立专职人民调解员制度提出 自己的几点思考，并就如何确保这一制度的真正落实提出个人建议。 一、对设立专职人民调解员制度的几点思考 1、对设立专职人民调解员必要性的思考。 首先，鹿城区共有 21 个街道、乡镇，截至 2005 年初，除少数几个偏远的、辖区企业少的 乡、镇外，其他大多数街道、乡镇均设立了劳动监察中队或劳动保障所，大量的涉及外来务 工人员的劳动争议等矛盾纠纷由其来解决，大大分解了街道、乡镇司法所（调委会）每年调 解的纠纷量。据统计，平均每年每个街道、乡镇司法所（调委会）调解的纠纷只有 10 起左 右，最多的司法所（调委会）一年调解的纠纷也不足 20 起。根据这种现状以及目前我区基 层司法所的警力，基本上不存在矛盾纠纷得不到及时调解或者积案的情况。 其次，根据基层党委、政府反映的情况，一般不是很复杂疑难的矛盾纠纷，司法所完全有 能力予以解决，而牵涉到政策性强或政府行为的矛盾凭司法所、调委会或一个专职调解员也 很难解决得了，均由区、街道（乡镇）两级调处中心有关成员单位部门协调解决。所以，在 街道、乡镇设立专职人民调解员是否有其必要性仍是一个值得商榷的问题。 2、对专职人民调解员制度经费落实的思考。 按照温州市综治委办公室、温州市司法局联合印发的《关于在乡镇 (街道 )设立专职人民调 解员的意见》的要求，专职人民调解员的工作经费、报酬和社会保险由各乡镇（街道）从综 治工作经费中支出。但是，鹿城区综治委的综治工作经费历年来都比较紧张，除极少的一点 禁毒经费专款专用外，没有其他专项经费下拨给街道、乡镇。同时，大部分街道、乡镇自身 的综治工作经费更是紧缺， 可能很难支出额外增加的一个临时工作人员每年至少 2 万元以上 的费用，因而部分街道、乡镇的领导可能不支持聘请专职人民调解员。 3、对专职调解人员来源的思考。 根据以往经验， 专职人民调解员需要较全面的法律、 法规、 政策等知识储备和较丰富的基 层调解经验、调解知识水平。但从目前实际情况看，要聘请到适合做专职调解纠纷的人员存 在一定难度。按照《关于在乡镇 (街道 )设立专职人民调解员的意见》的要求，招聘的对象是： （1）具有调解工作经验的退休政法干部、乡镇干部；（ 2 ）法律工作者；（ 3 ）村居优秀调 解员； （4 ）高等教育法学专业毕业生； （5 ）热心从事社会治安工作的其他公民。笔者认为， 具有调解工作经验的退休政法干部并不多， 65 周岁以下身体健康且愿意从事人民调解工作的 退休政法干部更是少之又少；街道、乡镇退休干部大多没有较全面的专业的法律、法规和调 解知识，不一定具备专职调解员的条