xx市地方立法工作存在的问题及对策建议调研报告.docVIP

xx市地方立法工作存在的问题 及对策建议调研报告 一年多来，在市委的坚强领导和省人大法制委员会的指导下，我市人大常委会围绕立法质量这个核心，本着打基础，稳步走的思路，建队伍、订制度、提素质，打基础，认真做好立法基础工作，统筹安排立法活动，稳妥推进我市科学民主立法，实现了我市立法工作的扎实起步和良好开局。 一、基本情况 （一）制定了地方立法条例，确保立法有据。组织起草制定“管立法的法”—《xx市地方立法条例》。在历经两次常委会审议和市十五届人大八次会议审议后通过并经省十二届人大常委会第25次会议审查通过，于xx年5月1日由我市人大常委会公布施行，使我市地方立法有了地方法规依据。 （二）组建了立法工作机构和队伍。调整了市人大法制委员会法规统一审议职责，设立了人大常委会法制工作委员会，增加了立法工作人员编制。聘请了5名常委会法律顾问。从从事法律教学的教授、法律实务的法官、检察官和执业律师以及具有相关工作实务经验的业务骨干中选聘了22名担任立法咨询专家，设立了6个基层立法联系点，加强了立法机构建设和立法队伍建设。 （三）立法制度建设全面展开。制定了《xx市立法咨询专家库管理办法》和《xx市人大常委会基层立法联系点工作规定》，组建了立法咨询专家库，通过各方面推荐，选聘了x名立法咨询专家。通过推荐、考察、筛选，主任会议研究决定在全市范围内设立了x个基层立法联系点。围绕《xx市地方立法条例》，起草了我市地方立法工作规程，立法规划和立法计划编制工作规定、立法评估、立法听证和立法论证、立法协商、立法协作等相关配套制度，努力从程序和制度上确保立法工作规范有序开展。 （四）计划立法项目已经起步。征集立法建议项目，加强调研论证，加强同各方面的综合研究协商，确定了1个审议项目，x个重点调研项目和x个可行性调研项目，编制了《xx年市人大常委会立法工作计划》并积极安排计划实施，督促计划项目的落实。目前，审议项目通过完成，x个预备立法项目草案初稿完成，x个调研项目都在进行之中。 （五）规划（计划)编制工作准备就绪。为了做好明年乃至今后五年的立法工作，就我市《五年立法规划（草案）》和《xx年的立法计划》的编制工作进行了认真研究，明确编制总体思路、工作步骤和时间安排。xx年7月在市各类媒体发布公告，面向社会、面向群众公开征集立法项目，定向通知要求人大和政府提案机关进行项目征集，做好立项调研论证基础上提出立法建议项目的意见，为汇总各方意见，调研、论证，协商、筛选、精选立法项目，科学合理确定立法项目，依法科学编制五年立法规划（草案）和xx年立法计划（草案）做准备。 （六）宣传工作积极跟进。在省级人大刊物刊登题为《xx地方立法扬帆起航》的纪实文章，并配合《条例》的公布在《xx日报》同时刊登。在全市范围召开《xx市地方立法条例》颁布实施大会，学习宣传《条例》。重视依托政府及部门的力量，开展立法调研，法规（草案）修改调研，有针对性地向政府有关部门征求意见，推动政府及其职能部门积极参与地方立法工作。努力增强社会各界对我市立法工作的了解和参与 二、存在问题 （一）认识不到位。一是认为法已足够用，地方立法无用，也没必要；二是认为立法很简单，红头文件改改即可，可以多立快立；三是立法是一项新事物，不懂不会，具体操作也是知易行难，无处下手，加之面临换届，政府部门、人大各委员会的立法积极性整体不高，一些部门、机构不重视立法工作，不积极参与立法项目征集活动，更不想承担立法项目工作，立法工作推动难；立法调研不能很好地开展，反映出的问题是政府部门起草的法规草案质量较差。 （二）能力不足。立法工作力量薄弱，立法人员能力与立法任务需求不相匹配。主要表现：一是人大立法机构工作人员不足，特别是具有法学知识背景和法治工作实践的工作人员少，二是政府立法力量、能力不具备，人少不专业，立法项目建议不科学，法规草案质量差。三是相关委员会没有审议能力影响法规的立法调研、初审把关。四是常委会组成人员中专业人员少，提不出意见，使立法审议质量受到影响。 （三）基础薄弱。一是对立法需求调查不深入，比较仓促，对本地经济社会发展和人民群众对地方立法的迫切需要缺乏深入了解。立法调研、协商、论证等方面工作开展不够深入扎实；二是大家还未经历过立法实践，对立法工作规律的认识不足，立法基础制度还在建立过程中，机制还在建设中，法治思维还没形成，立法技术规范、法言法语掌握不够。 三、对策建议 （一）提高对行使地方立法权的认识，增强做好地方立法工作的自觉性。依法赋予设区的市地方立法权，是全面深化改革和全面推进依法治国的重要举措，是在中央统一领导下充分发挥中央和地方两个积极性的必然要求。我市获准行使地方立法权，这是推进我市地方法治建设的一个里程碑，意义十分重大。行使地方立法权，不仅是我市人大立法工作的开始，更是推动人大工作协调发展、创新发