为什么要推动东亚区域合作？ -- 全球化和区域一体化是当今世界.docVIP

为什么要推动东亚区域合作？2003-11-17 　　全球化和区域一体化是当今世界发展的两个重要趋势。在区域一体化发展中，走在最前面的是欧洲。欧盟在建成统一大市场之后实现了单一货币——欧元。北美建成了自由贸易区，正在向整个美洲扩展。作为世界经济三大重心之一的东亚，区域合作起步较晚。东亚如何办?东亚会走向真正的合作吗?东亚区域合作尽管在较短的时间内已经取得显著进展，但是，许多问题仍不明朗。为此，不仅需要在这方面做出更大的实际努力，而且也需要进行深入的理论性探讨。 　　一、区域合作发展的三个动因 　　区域合作是一个包含内容非常广泛的概念，它可以包括经济，也可以包括政治、安全，也可以包括社会、文化。欧盟是一种全面的区域合作，它由煤钢联盟开始，进一步发展到经济共同体，最后建成统一大市场、单一货币和共同外交防务的高级联盟。欧洲的合作从经济合作开始，但是，它的最终目标是政治联合。 　　能像欧洲那样从一开始就有明确长远目标，并且能以政治联合作为动力的地区不多，大多数地区是从进行区域的经济合作开始的。区域经济合作的核心是内部自由贸易区，但同时也包括其它许多内容，比如，小区域的发展、金融合作，以及在人力资源、基础设施、宏观经济协调、新经济等方面进行合作。尽管如此，自由贸易区还是最引人注目的。 　　自由贸易区的发展也具有一些新的特征。一方面，与传统的自由贸易区的概念不同，大多数自由贸易区是以自由贸易安排(Free Trade Arrangements，FTA)或紧密经济伙伴(Close Economic Partnership,CEP)的形式进行的。自由贸易安排或紧密经济伙伴与传统自由贸易区的主要区别是，前者比较灵活，可以考虑到成员间的差别和部门的差别。另一方面，这种安排的范围不仅包括贸易，也包括投资或其它的内容。紧密经济伙伴既包括自由贸易安排，也包括领域合作与贸易投资便利化。日本与新加坡签订的《紧密伙伴关系协定》就是这方面的典型。 　　为什么区域合作得到如此重视并且得到很快的发展呢?一般来说，可以有以下几个方面的动因： 　　其一，开发本地的地区优势，推动区内贸易与其它经济关系的发展。理论证明，区域自由贸易安排可以产生“贸易创造”与“贸易转向”作用，即由于取消内部关税和其它限制，区内交易成本降低，价格下降，从而使区内贸易增长。 　　其二，作为对其它地区区域合作进程的反应。欧洲是自由贸易区的先行者，欧洲的成功对于世界其它地区起到激励作用，而越来越多的地区搞自由贸易区或自由贸易安排，必然对没有进行的地区产生压力与挑战，尤其是区内区外之间的差别待遇，往往迫使区外国家也搞自己的安排。一个典型的例子是2002年布什政府对进口钢材征收高关税，而对北美自由贸易区成员的加拿大和墨西哥却给与例外。这种情况必然使受影响最严重且没有区域组织的东亚国家感到特别的压力。 　　其三，作为一种地缘经济与政治，通过经济合作推动本地区其它领域合作的发展，对内创造一种更好的关系和发展环境，或者通过共同努力克服危机或减轻矛盾，对外形成比较协调一致的利益和声音，在国际事务中争取本地区的利益。 　　地区自由贸易安排被看作是一种“超WTO”，也就是说比WTO所涉及的范围宽，进程也更快。当然，尽管如此，仅仅把地区合作与WTO相联系还是视角太窄了。因为地区合作有着更多重的动力机制和利益考虑。 　　二、东亚区域合作的驱动力 　　东亚作为一个地理概念，一般是指东北亚5国和东南亚10国。东亚作为一个地区，首先是地缘上的连接，各国被陆地和海洋连接在一起，各国毗邻而居，形成了天然的联系、共存利益和一定的地区关系结构与秩序。 　　1.日益增强的经济联系是东亚区域合作的内在驱动力 　　第二次世界大战后，东亚地区的形势发生了巨大变化，出现了以冷战为背景的分割，只是到20世纪80年代才开始聚合。经济发展是东亚聚合的一个主动力。先是日本经济的起飞，然后，出现“四小龙”经济的崛起，接着是东盟(老成员)的经济快速增长，在此基础上形成了地区经济增长的“雁型模式”和链条。中国实行经济改革开放政策、转向市场机制后，经济持续增长，使东亚地区产生了更强的内在联系机制。到20世纪90年代末，东亚地区的内部贸易已经占到50%以上，同时，地区内部的投资和技术转移也得到很大的发展。经济上的相互连接生成了越来越强的地区共同利益，这是推动东亚加强合作的一个内在基础。 　　值得注意的是，中国经济的崛起正在创造一种新的地区经济联系格局和经济增长动力机制。20世纪90年代以来，作为地区经济增长领头雁的日本，其经济一直低迷，使得在“雁型模式”基础上的地区经济增长链断裂。但是，由于中国经济持续增长，向地区提供的市场增大，新的链条正在生成。这种新的经济联系机制的一个突出特点是“网络型链接”，其基本构架是中国成为吸纳外来投资和加工生产的一个重要中心，