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浅析中国沦为半殖民地半封建社会对盐政的影响
摘 要:本文论述了自1840年鸦片战争以后,中国半殖民地程度不断加深,对一直由官府专营的盐业制度带来严重的影响,在长江中出现了轮船夹私,而且是屡禁不止、愈演愈烈;在东北,日本、沙俄等国采取多种方式,染指我国盐政。对上述情况,尽管我国主管盐务的官员据理力争,采取多种措施,但终因国力衰弱,惩处力度不大,导致效果甚微,纷争不断。
关键词:中国;半殖民地;盐政;影响 中图分类号:K251
文献标识码:A 文章编号:1003—9864(2014)04—0043—08
1840年的鸦片战争打破了清朝廷的闭关锁国,我国从此沦为半殖民地半封建社会。在这以后的数十年中,我国的半殖民地程度不断加深。由于这种原因,对我国的盐政管理也带来了较为严重的冲击,出现了一些前所未有的新情况、新问题。本文拟对有关方面作一些肤浅的探讨。
一、长江中出现的轮船夹私是贩运私盐的新情况
在漫长的历史长河中,朝廷一直把持着我国食盐的专营权。尽管明代、清代,或是各个朝代的不同时期,在具体的运营形式上会有所不同,但由朝廷命官掌管盐务是始终不变的。之所以如此,是因为“盐课关乎国用”。为增加国课收入,疏销官盐,掌管盐务的官员们无不重视查缉私盐。鸦片战争以后,清政府被迫全部接受了英国提出的议和条款,于1842年8月29日签订了我国近代史上第一个不平等条约——中英《南京条约》。“开放广州、厦门、福州、宁波、上海为通商口岸,允许英国人在通商口岸设驻领事馆”为《南京条约》的主要内容之一。此外还规定了英国“享有领事裁判权,英国人在中国犯罪可不受中国法律制裁”等特权。由于这一条约及以后的一系列条约的签订,特别是在第二次鸦片战争时,于1858年签订的中英《天津条约》、中法《天津条约》、中俄《天津条约》等条约使国门向西方列强进一步敞开,而在长江中则出现了轮船夹私这一贩运私盐的新形式。
在清代,两淮海盐的销售引地是江苏、安徽、湖北、湖南、江西、河南,时称“六省行盐”。在生产力水平低下的古代,水运的成本较低。如淮南产出的海盐,都是由串场河进泰坝入长江,由长江上溯销售。淮北产出的海盐也有入长江运输的,“自淮乌沙河、历运河、出瓜洲、溯江”①。因而,长江是两淮海盐的运输,尤其是淮南海盐运输的黄金水道,轮船夹私这一贩运私盐的新形式直接影响着淮盐的销售。早在咸丰十一年(1861)九月,盐政曾国藩就咨行总理各国事务衙门,“查外洋轮船由上海驶至汉口者渐多,上下往来,一日千里。奸商往往雇民船载货,系于其后拖带以行,藉免课税。盐茶为货税大宗,饷源所赖,请照会上海洋商,毋得揽带民船货物”①。
如果说,咸丰年间已出现洋(外轮)参预(介入)食盐走私的话,在这以后则是屡禁不止。同治八年(1869)六月,湖北督销局候补道程桓生禀:“……据左哨外委张胜富禀称,奉委驻汛观音港,距汛最近之石板滩、沈家坡、高家窝及对岸之西雍州等处,一月半月间,常有宁波钓船上有洋人运盐来境售卖。该处四远居民纷纷挑运,结队而行,毫无畏忌……查洋人在内地贩卖食盐,本干例禁。前因宁波钓船装载岱私连樯越卡,往往于下游江面一带肆行洒卖。今复胆敢勾引洋人运盐来鄂,在于偏僻地方任意销卖,实于鹾务大有妨碍。见(现)值江河泛涨,水路四通八达,若非从严查禁,则该船恃洋人为护符,使地方不敢查拿,更可肆行无忌。复查石板滩、沈家坡等处,系属武冶、蘄黄交界之处,除派员带同驳船前往查缉,遇有售卖私盐,立即拿办外,惟宁波钓船由大江溯流而上,必须经过各厘卡及各水师汛地,应请退饬一体查拿。凡系宁波钓船务须认真稽查,不准运盐上驶。倘经拿获,立将人盐并解宪辕从严惩办,并行知各国领事官,严禁洋人,不得在内地贩盐。”② 同年九月,湖北督销局候补道程桓生又上禀:“前因宁波钓船装载私盐,在于武冶、蘄黄各县所属之石板滩、沈家坡、高家窝、西雍州等处肆行洒卖,旋经卑局派委沿江缉私杨县丞再权并带哨官牟春瑞舢板一号驶往下游查拿,而该钓船已不知所往。兹查沿江一带仍有钓船往来,每于船上插竖洋旗,携带军械火枪。经过卡汛,并不拢泊。驳船太少,亦复不敢查拿。其自下游而来,大半装载私盐,沿江售卖……若非转请从严截禁,实于引课大有关碍。”③ 如果我们把咸丰、同治年间的外轮走私食盐加以比较的话,则可以发现其呈“愈演愈烈”之势:咸丰年间是“奸商往往雇民船载货,系于其后拖事带以行,藉免课税”;同治年间则是“每于船上插竖洋旗,携带军械火枪”“钓船上有洋人运盐来境售卖”,真是明目张胆,明火执仗。
到了光绪年间,洋(外轮)走私食盐不仅没有禁止,反而形成规模。如光绪三年(1877)八月,皖岸督销局黄祖络禀,据安庆下游缉私委员禀:“十九日巡至安庆西门外草场地方,拿获私盐一抬,计重三百七十八斤系大扁篓一个,均系大砂北盐,并获
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