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浅谈检察机关提起环境公益诉讼 【摘 要】 检察机关作为起诉主体提起环境公益诉讼经历了十几年的发展，在保护我国环境资源保护方面取得了很大的成就。但是，检察机关作为司法机关在提起环境公益诉讼方面依然存在一些问题，需要不断的改进，进一步完善。 【关键词】 环境公益诉讼 检察机关 不足之处 改进措施 一、检察机关提起环境公益诉讼的历程 检察机关提起环境公益诉讼案件不是伴随着我国《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《环境保护法》等法律自始就有的法律规定，而是随着我国社会实践的不断发展，为解决实践中环境遭受破坏而无人请求保护、恢复问题，不断完善法治的结果。广州市珠海区人民检察院诉广州新中兴洗水厂损害赔偿案[1]，无锡市锡山区人民检察院诉李华荣、刘士密等5人盗伐林木损害环境补偿案[2]。虽然两个案件检察院没有没有立法机关的授权，但是有的学者[3]认为这是检察机关作为环境公益人的开始。修订的《民事诉讼法》中明确规定法律规定的机关和有关组织提起环境公益诉讼。检察机关作为司法机关，被赋予了提起环境公益诉讼的职能。全国人大常委会授权最高检在13个省市开展检察院开展公益诉讼试点。随后，最高检制定了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，允许试点区的检察院可以公益诉讼人的身份提起环境公益诉讼。检察机关提起环境公益诉讼取得了法律的明确授权。《民事诉讼法》与《行政诉讼法》的修改赋予了全国检察机关提起环境公益诉讼的职能。《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》规定检察机关可以针对环境犯罪提起形式附带民事的公益诉讼。 二、检察机关提起环境公益诉讼成就 检察机关由人大选举，对人大负责，是我国宪法规定的法律监督主体。其作为环境公益诉讼的主体首先由宪法的明确依据，其次，检察机关能够弥补行政机关权力方面的不足，相对于社会组织也更符合《中华人民共和国环境保护法》规定的严苛原告适格的条件。最后实践表明检察机关提起环境行政公益诉讼无论是案件数量还是胜诉率都远远超过环境民事公益诉讼。 经过十多年的探索，我国检察机关提起环境公益诉讼取得了一些成就：一是，案件数量不断增长。据统计7月-年底，检察机关提起环境公益诉讼的案件为5起，检察机关提起环境公益诉讼案件的数量不断增多，四个季度的案件数分别为7件、17件、9件、56件，呈现出不断增长的趋势。据最高院统计上半年检察机关提起环境诉讼案件達到了639件。在试点阶段，检察机关提起环境行政公益诉讼的案件的胜率为100%。全国法院受理检察机关提起的环境行政公益诉讼案件376件，此外，检察机关提出环境行政公益诉讼诉前程序53521次，行政机关的整改率为97%，受理的环境民事公益诉讼113件到2月未曾有一场败诉。二是受案范围不断扩大。公益诉讼案件主要在民事公益诉讼。修订的《行政诉讼法》也没有规定行政公益诉讼，检察机关试点提起公益诉讼中出现行政公益诉讼，随着《行政诉讼法》的修改，明确规定了行政公益诉讼，形成了环境民事公益诉讼与环境行政公益诉讼并行的制度。《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》规定检察机关可以针对环境犯罪提起刑事附带民事的公益诉讼。 三、检察机关提起环境公益诉讼存在的问题 虽然检察机关提起环境公益诉讼存在着优势，在实践中也取得了越来越多的成绩，但是，也存在一定的不足之处： 1、一定程度上损害了社会组织监督的权利。修订的《民事诉讼法》和修订的《中华人民共和国环境保护法》都增加了环境公益诉讼的法律规定。虽然修订的《行政诉讼法》没有涉及行政公益诉讼的内容，但是随后检察机关于提起的公益诉讼试点中增加了行政公益诉讼，并于正式载入修订的《行政诉讼法》。可以发现立法者没有授权社会组织进行行政监督的权利，而且由于《环境保护法》及相关的司法解释对社会组织作为环境公益诉讼的适格原告作了严格的限制，一定程度上限制了社会组织发展的积极性，使得一些地方社会组织少之又少，甚至没有。虽然社会组织进行行政监督的效果可能不如检察机关进行行政监督的效果好，但是检察机关独自承担行政公益诉讼职能，损害了具有社会监督职责的社会组织的监督权。 2、专业方面有所制约。检察公益诉讼作为十八大以来重点加强的一个新领域，业务涉及面广，专业性强。[4]众所周知，我国的检察机关是司法机关，主要职能一直是刑事案件的侦查和对公诉案件提起诉讼，对国家公权力进行监督。公益诉讼职能的增加将对检察机关工作人员其他专业知识方面提出了更高的要求。比如8月张军检察长考察安徽铜陵某公司生产过程中形成的磷石膏矿堆威胁长江水道的案件时，当地领导和公司领导就用专业知识为检察人员讲述了矿堆的形成原因、如何转移、如何从根本上除掉污染源，还介绍了利用高科技手段将尾矿变废为宝