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创新产业扶贫模式 带动群众脱贫致富 ——蒲城县产业扶贫新模式调研 来源： 综合处 日期： 2017-12-20 作者： 秘书处 　 蒲城县作为全国扶贫开发工作重点县，目前有 119 个贫困村、1.5 万户 5.1 万贫困群众需要脱贫，其中有产业发展意愿和能力的 10318 户 37145 人。 脱贫攻坚启动以来，通过全县上下共同努力，建立了领导小组议事、信息 台帐、专项督查等工作机制，形成了县镇干部 “321”包联帮扶责任体系。 按照“六个一批”要求，在统筹抓好教育、搬迁、兜底保障的基础上，蒲 城县坚持因地制宜，科学谋划，以龙头企业为牵引、以新型经营主体为纽 带、以园区建设为基础，一手抓产业帮扶，一手抓合作组织建设，积极探 索出“产业联结”、“产业菜单”等产业扶贫模式，走出了一条贫困群众 稳定脱贫和集体经济积累壮大的“双赢”路子。截止目前，全县选定参与 企业和新型经济组织 45 个，建成或在建产业园区（基地）45 个，帮带贫 困群众 3015 户 10913 人，指导自主发展产业 650 户 2379 人，光伏扶贫 614 户 2279 人。 一、创新产业扶贫模式 产业扶贫是脱贫攻坚的重中之重。产业扶贫的关键就是培育发展能带 动贫困群众稳定增收的致富产业。脱贫攻坚开展以来，蒲城县坚持县委统 一领导，镇党委统筹主抓，村支部全力攻坚，党员干部全面参与，一村一 策、因村施治，一户一策、户户不同的工作机制，充分发挥村级党支部在 工作中的战斗堡垒作用，在苏坊、龙阳等地的产业扶贫中做了有益尝试， 形成六种有效的产业扶贫模式。 一是以苏坊镇桥绒村为代表的“镇政府＋产业园区＋新型经济组织＋贫 困户”带动扶助模式。该模式成为农业经济较发达地区的扶贫样板，充分 发挥了政府在脱贫攻坚中的主导作用。以 10000 余亩的苏坊现代农业园区 为依托，由镇政府负责建设产业园区，村集体负责管理园区公共事务，专 业合作社分区域按照统一培训、统一供种、统一管理、统一加工、统一回 收、统一销售“六统一”标准进行生产指导，由贫困户或产业能人进行生 产劳作。 具体来说，园区由镇政府争取资金，建成主干路、生产路硬化、滴灌 配套、绿化等基础设施，并跨村完成 1780 亩核心区建设。桥绒、党定、 苏坊三个村“两委”具体负责园区管理，已建成温室大棚 272 座、无支架 大棚 553 个，分别由田运果蔬、佳宏尚品、绒乐瓜菜、农乐原瓜菜四个专 业合作社实行分区域管理，由产业能人租赁使用，贫困户以 5 万元贴息贷 款、流转土地入股或以土地租金价入驻园区从事生产劳作。以现价计，贫 困户每年每棚可收入 3 万元，并可获得入股分红收益 4000 元，当年即可 实现脱贫。 该模式实现了财政扶贫资金的资本化运用，村集体可收取 1600 元/年 的承包费，除去土地租金，三个村集体每年可获收益 13 万元。村集体收 益由镇“三资办”统一监管，用于帮助贫困户脱贫和发展村级公益事业。 例如，桥绒村为了帮助贫困户脱贫，特别制定了扶持政策，对贫困户，每 个无支架大棚补助 5 千元、日光温室补助 2 万元，第一年地租全免等，减 少了贫困户的生产成本。目前，每个棚的收入至少在 2 万元以上，三年实 现全村 328 户贫困户脱贫任务。 这种模式被尧山镇成功复制，并进化为“镇政府＋裕康金银花合作社＋ 贫困户＋产业链”模式，由村集体争取县镇政府支持，扩大当地金银花产 业规模，政府进行道路、灌溉等基础设施投资，村委会与合作社具体进行 产业规划，提供产业发展政策保障，形成产业链。具体方式有三种： 1、承包方式。由村集体与合作社流转土地 400 亩，提供金银花成品园， 每户贫困户承包土地 2 亩，所得金银花再由合作社回收。前三年每亩毛利 润可达 3000 元，预计年收益 6000 元。合作社用三年时间收回种地与金银 花成本，承包的金银花归各户所有，成本仅为土地流转费用。 2、入股方式。由村委会负责规划金银花种植基地，各贫困户以扶贫贷 款入股裕康金银花合作社，年底按入股金额的 8％分红，确保每万元保底 分红 800 元。 3、务工方式。贫困户在种植园和金银花茶厂务工，提供劳力。男工每 天 90 元，女工每天 70 元。 二是以龙阳镇东王村为代表的“党支部（村委会）＋产业园区＋新型经 济组织＋贫困户”模式。该模式同样是农业经济发达地区的模板，主要突 显了村党支部在产业扶贫中的重要作用。东王村地处蒲城县城东南方，与 苏