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《关于加强和改进城市社区居民委员会建设 工作的意见》解读 《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》 是在深入调查研究和广泛听取意见的基础上形成的，符合时代 的要求，符合基层的实际，符合干部群众的意愿，具有以下突 出特点： 一是含金量高 ，《意见》从加强和改进入手，对城市社 区居民委员会建设中面临的重点问题、突出问题提出了解决意 见，特别是对长期以来困扰城市社区居民委员会建设的人、财、 物等难点问题、瓶颈问题都作出了硬性规定，提出了量化指标。 这在居民委员会建设历史上还是第一次。 二是指导性强 ，《意见》既考虑了全国各地社区建设的实际，又照顾到东中西部地区差 异，在政策条款和目标设定上，做到了统筹兼顾，对一些地区差别较大的政策措施，赋予地方更多的自主权和创制权，具有 很强的可操作性。 三是创新亮点多 ，《意见》在城市社区居委会的工作职责、组织机构、队伍建设、设施建设以及体制机制建 设上都有许多创新亮点，这是对近些年来我国城市社区居民委员会建设成功经验的高度提炼和总结，也是对《城市居民委员会组织法》的丰富和发展，具有鲜明的时代特征。 《意见》针对工作中存在的突出问题和实际需要，着重从八个方面提出了加强和改进城市社区居民委员会建设的政策意见： （一）正确把握加强和改进城市社区居民委员会建设工作 的指导思想、基本原则和目标任务。 这是加强和改进社区居民委员会建设工作的行动指南。 《意见》全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步明确了加强和改进 城市社区居民委员会建设的指导思想、基本原则和目标任务。在指导思想中 ,既回答了加强和改进社区居民委员会建设的工作 指南和法律依据 ,也回答了“为谁建设”、“建设什么”的问题，旗帜鲜明地提出了要努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满 活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织的战略目标，这在党的文献中还是第一次，也是与党的十七大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同 体”精神一脉相承的。《意见》提出了“坚持党的领导，把握正确方向；坚持以人为本，服务居民群众；坚持政府主导，社会共 同参与；坚持因地制宜，注重工作实效”等四项原则，是对以往城市社区居民委员会建设经验的科学总结，也是今后加强和改 进社区居民委员会建设所必须遵循的方法和路径。 《意见》在确定社区居民委员会发展目标任务时，强调采取“两步走”战略，既根据全面建设小康社会的时限要求， 提出了到 2020 年我国城市社区居民委员会建设的“六项目标任务” ，又强调“十二五”时期是加强和改进城市社区居民委员会建设的关键时期，要把工作的 着力点放在解决组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质偏 低、服务设施薄弱和工作经费难落实等突出问题上， 为实现 2020 年的远景目标打下坚实基础。这个目标任务为我国城市社区居民委员会建设描绘了前景目标和宏伟蓝图，既立足于当前，又着眼于长远，既是非常感召人的，也是经过努力能够实现的。 （二）进一步明确城市社区居民委员会的主要职责。 这是 加强和改进社区居民委员会建设工作的重要前提。 《意见》以宪法和《城市居民委员会组织法》及相关法律法规政策为依据， 明确规定了社区居民委员会具有三大主要职责，即依法组织居民开展自治活动、依法协助基层人民政府或者它的派出机关开 展工作、依法依规组织开展有关监督活动。 《意见》首次从组织者、推动者和实践者的高度来肯定了社区居民委员会在居民自 治中的重要地位，从六个方面阐述了社区居民委员会组织居民开展自治活动的有关要求。做好这六个方面的工作，是社区居民委员会的首要任务，也是社区居民委员会作为基层群众性自治组织的根本要求。 《意见》对社区居民委员会依法协助政府开展管理服务的工作内容作了列举。所有列举内容都有明确的法律规定或政策依据。社区居民委员会协助政府做好这些工作，既符合依法行政、依法办事的要求，又符合城市基层工作的实际。社区居民委员会协助政府开展工作的目的，是促进政府社 会管理和公共服务覆盖到社区，让居民群众受益。 《意见》把依法依规组织开展有关监督活动，特别是组织居民有序参与涉及 切身利益的公共政策听证活动，监督城市基层政府或者其派出机关及其工作人员的工作，监督市政服务单位和物业服务机构的服务活动，评议驻区单位参与社区建设的情况，提升为社区 居民委员会三大重要职责之一，这在中央文件中是第一次，是对近年来各地实践经验的总结概括和肯定。作为社区居民利益 的重要维护者，作为社区“带头人”和“代言人”，社区居民委员会理应依法依规组织开展好这些监督活动，这也是对我国城市居民自治制度的丰富和发展。 （三）不断健全城市社区居民委员会组织体系。 这是加强和改进社区居民委员会建设工作的