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公文写作公文写作与处理指南 公文写作和处理指南 (2015 年 11 月修订) 第一章 公文写作 公文的概念及其语言特点 公文，即公务文书的简称，是指党政机关、团体、企事业单位用以传达、贯 彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽 工作，方案情况，交流经验的一种特定格式的文字材料。 在公文写作中，要准确把握公文简洁明了、开门见山，用语准确、表意分明， 表述平实、言词规范、风格庄重、修辞严谨等语言特点，最大限度地发挥公文在 公务活动中的实际作用。 1.简洁明了。由于公文属于应用文体，是根据实际需要，为了达到某个具体 的目标而写的，是作为“工具”直接用来办事的，是被动式的命题作文。因此， 实用就成为公文的出发点和落脚点，这就决定了公文应当简短而不宜过长，只要 把问题说清楚了，意图讲明白了，就能够了，决不能罗罗嗦嗦，不着边际。特别 是供上级领导阅读的公文，更要写得简明扼要，以便上级领导用最短的时间了解 发文的意图，作出相应的决策，否则很难达到预期的目的。如“为了加大煤矿安 全管理，严厉打击煤矿违法生产活动，市政府组织专家研究制定了《关于严厉打 击煤矿违法生产的有关规定》，初稿形成后，经过三次征求意见会议，形成了讨 论稿，××年×月×日，市政府常务会议讨论一致通过，当下印发给各单位，各单位 要认真组织学习，领会精神实质，把握操作标准，严格执行，今后不得再出现违 反本《规定》的行为。”（某市政府《关于印发〈关于严厉打击煤矿违法生产的有 关规定的通知〉》） 这份公文，前半部分过多地叙述了《规定》的形成过程，能够改为：“《关 于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》，业经××年×月× 日，市政府常务会议讨论 通过，现印发给你们，请严格遵照执行。” 要做到简洁明了，就要开门见山，开宗明义。当前，公文繁琐拖沓的一个突 出的现象，就是公文开头总要罗列出一堆 “以……为指导”、“贯彻……”、“落 实……”，好象不这样写就和上级精神不一致了，如 “年初以来，以党的十六大 和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，在《中央关于××通知》精神的鼓舞 下，在全国××工作会议和全省××工作会议的推动下，在市委、市政府的关怀下， 在局领导的具体领导下，全局上下坚持科学发展观，深入贯彻“三个代表”重要 思想，全面落实局党组提出的……”（某局的一份“工作方案”的开头） 这份“工作方案”的开头，洋洋洒洒一二百字，却全都是空话、套话，仍没 有进入公文主题。另一个突出现象就是过度的描写、论述，穿靴戴帽，画蛇添足， 枝蔓横生，削弱了对主要问题的表达力度，消耗阅读者的精力，读者也比较反感。 因此，我们在公文写作中，要有“惜字如金”的意识，能用一个字表达的不要用 俩个字，能用一句表达的不要用俩句，用最少的词句表述较多的内容。特别是要 开门见山，一落笔就要直奔主题，进入中心，抓住主要事实、主要矛盾、主要特 点、主要意义写下去，不必面面俱到。不搞花架子、不绕弯子、不兜圈子，直截 了当，简洁明确。对那些众所周知的道理、对方已经知道或不需要了解的事情、 和基本观点无直接关系的内容，在公文中都能够不写。如温家宝总理《政府工作 方案》的开篇：“当下，我代表国务院，向大会作政府工作方案，请予审议，且 请全国政协各位委员提出意见。”仅用这 36 个字开篇，简洁而且清楚明白。不仅 是在开篇上，在事物表述、总结和部署工作、提出要求等方面，国务院的《政府 工作报》都称得上是简洁明了的范文。 2.用语准确。由于公文的目的是进行公务活动，事关公务，政策性、时效性 极强，必须借助准确的语言予以表达，特别讲究遣词造句的准确恰当，切不可有 疏漏含糊之处。俗话说： “一字入公文，九牛拔不回”，也说明了遣词造句的准 确在公文中的地位是十分重要的。如“该项工程工期为一年；凡省内具备一定资 质的单位，均可参加投标；参加投标的单位，请派人持相关证件于×年×月× 日前 来报名登记，领取招标文件及施工图（收取成本费××元）。”（某地《关于××大桥 工程施工招标通告》） 在这段公文中说明了 “工期为一年”，可是没有明确起止时间；要求投标单 位要“具备一定资质”，但没有表明应具备哪一级资质；需要“相关证件”，可是 没有列出具体哪些证件；要求 “×年×月× 日前来”，不知是×年×月× 日以前 “来报 名登记”，仍是×年×月× 日 “前来报名登记”；只讲了“报名登记”时间，却没有 说明报名登记地点和受理单位。这些不准确