北京市新农村公共文化服务标准体系构建研究应用.docVIP

北京市新农村公共文化服务体系构建研究 总汇报 依据党十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，建设社会主义新农村和向公共服务型政府转型将成为目前和以后一个时期重大历史任务。其次，文化和经济、政治相互交融，在经济社会协调发展中地位和作用越来越突出。所以，深入强化各级政府对农村地域公共服务职能，全方面加强农村文化建设，使广大农民群众分享经济发展结果，对于树立和落实科学发展观、构建社会主义友好社会意义重大。 本研究汇报力图站在全方面建设小康社会高度，立足于农村经济社会统筹发展全局，从提供适应广大农民群众日益增加精神文化需求基础公共文化服务角度出发，对新农村公共文化服务体系进行科学、系统、全方面分析，为政府下一步制订政策方法，构建新农村公共文化服务体系提供科学决议依据。 值得指出是，课题组认为，假如只是对现有体系进行“拾遗补缺”，只能处理表层问题，其结果是治标不治本。 所以，必需经过对政府角色重新定位，采取系统重构方法，对发展新农村公共文化服务所需体制机制进行重新设计和构建，提出系统化新处理方案，才能确保新体系运转有效性和长久有效性。 一、基础研究 （一）社会公共服务及其关键特征 依据课题组对公共服务研究和了解，社会公共服务是指：在社会事业领域中，以公共管理为关键手段、以公益性为关键特征、以满足公众需求为关键目标服务。公共服务目标和导向是为社会公众生活和参与社会活动提供保障和发明条件。课题组认为以下特征和见解对于本研究相关键意义： ——公益性是社会公共服务关键特征。社会公共服务分为基础（公益性）社会公共服务和非基础社会公共服务（分为混合性和经营性社会公共服务）。 ——公共服务含有不排她性和共用性，所以，提供社会公共服务是含有公共权力政府基础职责。 ——政府是社会公共服务付费者、监管者和最关键提供者，但并不一定是公共服务直接提供者和生产者。 ——政府为公共服务生产者或提供者付费单纯而唯一目标是使社会公众取得公共服务，而不是为提供这种服务机构、组织或人员付费。 （二）公共文化服务及其体系 课题组经研究认为，新农村公共文化服务体系应有三个坐标维度：（1）适应需求内容体系；（2）层级分明责任体系；（3）协同高效运行体系（见图1）。 内容体系 内容体系 文艺演出 文艺演出 图书信息 图书信息 影视放映 影视放映 运作体系管理机制教育培训 运作体系 管理机制 教育培训 运行机制 运行机制 建设机制 建设机制 文化活动投资机制 文化活动 投资机制 市级 市级 区县 区县 乡镇 乡镇 村级 村级 责任体系 责任体系 图1：新农村公共文化服务体系 图1：新农村公共文化服务体系 在此基础上，课题组试图给出新农村公共文化服务体系定义： 新农村公共文化服务体系是以提供符合农村公众基础文化需求公共服务为目标，由适应需求内容体系、层级分明责任体系、协同高效运行体系组成组织健全、功效完备、保障有力公共文化服务供给系统。 新农村公共文化服务体系构建基础标准包含：（1）以提供公益性基础公共文化服务为关键任务；（2）以提供适应需求公共文化服务为发展目标；（3）以健全各级政府公共文化服务职责为实施导向；（4）以提升公共文化服务供给质量和效率为工作关键。 二、需求、现实状况和问题 （一）需求总结 北京市经济社会连续稳定高速发展使得广大农民群众精神文化需求也发生了质改变。农民从追求物质满足转向渴望文化满足，需求从单一和单调转向多样化和多层次，农民从被动接收转向主动要求和自发开展文化活动。农村基础公共文化需求范围、内容、规模、覆盖空间在不停扩大和增加，文化需求结构整体升级。 总结下来，农民对基础文化需求集中在以下几类：（1）提供种类丰富、水平优异、贴近生活、强调参与文艺演出服务；（2）提供更新立即、方便借阅、实用有效、数量充足图书信息服务；（3）提供技术优异、城镇同时、频次合适、场地舒适影视放映服务；（4）提供范围广泛、形式多样、切合实际、费用低廉教育培训服务；（5）提供便于参与、设施齐全、环境良好、服务优质文化活动服务。 （二）运行现实状况和问题 1．投资连续增加，但资金利用缺乏效率 预算总量增速不足。多年来以经济建设为中心指导思想未得到根本转变，即使已经实施了对农村投入稳定增加机制，但增加幅度和农村地域快速增加文化需求不相适应。 预算依据及标准不合理。由计划经济时代沿袭下来预算制度缺乏明确而科学依据和标准，针对性和可调整性差。比如设施建设标准实施“一刀切”，缺乏对区域差异考虑，预算分配偏向均等化。 管理部门之间缺乏协同。“多头管理”政府体制性背景下，各部门职责相对独立，相互之间缺乏统筹计划和协调，资金起源分散，到位不一样时，拨付步骤长、截留多。 三级政府支出责任失衡。政府间财政资源分配关系存在结构性缺点，预算分配过于刚性，未充足考虑现有财税体制对区乡政府在财政收支上影