农村社会保障标准体系建设的不足之处及其对策.docVIP

　 形 势 和 政 策 论 文 学院：政法学院 专业:劳动和社会保障10-01 学号： 姓名:陈稳 农村社会保障体系建设不足之处及其对策 摘要：农村社会保障是一项基础社会经济制度，也是最基础和最关键民生问题之一。多年来，中国农村社会保障体系建设在快速发展同时也存在着很多问题，怎样针对存在问题采取对应方法，近一步完善农村社会保障体系建设刻不容缓。 关键词：农村社会保障、问题、方法 农村社会保障面临形势和挑战 　　城镇化加速推进，增加了农村社会保障建设艰巨性和复杂性。目前，中国正处于工业化、城镇化加速发展期，每十二个月将有大量农村富余劳动力转移到城镇和非农产业。同时，因为农村青壮年劳动力转到城镇就业，在农村留守关键是妇女、儿童和老人，“空巢化”问题突出。 　　农村人口老龄化加紧发展，对农村社会保障支出带来持久压力。，中国60岁以上人口达成1.78亿人，占总人口13.3%。中国农村老龄化程度超出城镇，中国农村人口老龄化水平为14.49％，高出城市1.05个百分点。人口老龄化对养老保险和医疗保险影响很大，如老年人平均医疗费是中青年3倍以上。同时，伴随农村家庭规模普遍小型化，弱化了家庭保障功效，传统家庭养老模式已经发生改变，迫切需要社会化养老保障和养老服务。 　　缩小城镇收入差距任务艰巨，对增加农民来自社保转移性收入提出更高要求。即使农民收入增加较快，“十一五”时期年均实际增幅达成了9.1%，不过城镇居民收入差距仍然较大，城镇居民收入差距为3.23?1。现在农民收入增加关键得益于农产品价格上涨、外出打工收入和来自多种农业补助和社保转移支付增加。因为农业生产成本刚性上升可能造成农业比较效益降低，农民连续增收难度较大，在这种情况下，作为增加农民转移性收入关键渠道，需要愈加突出农村社会保障在调整城镇收入差距、保障群众基础生活方面作用。 　　农村社会保障体系建设存在问题 一、中国农村社会保障发展仍然相对滞后，农民人数众多、收入相对较低情况没有发生根本转变，即使在浙江这么经济发达地域和重庆这么城镇统筹试点地域，农村社会保障体系建设也存在不少问题。 　　二、地方财政支付压力较大，不利于农村社会保障可连续发展。，中国财政性社会保障支出占财政支出12.6%，占中国生产总值6.6%，低于同期国际平均水平。伴随各项农村社会保障制度逐步建立，需要财政负担金额不停增加，资金缺口较大，财政支付压力将逐年加大。如重庆市实现城镇居民养老保险全覆盖，领取待遇人员急剧增加，领取待遇人员达成338万人，比上年增加73万人，估计需要资金35亿元，比上年增加11.5亿元。 　　三、政策衔接和统筹层次不够，不利于未来更高水平统筹管理。现在试点较早浙江和重庆采取全部是针对不一样群体制订不一样政策方法，如和农民相关养老保险就有城镇居民社会养老保险、农民工养老保险、被征地农民养老保险等，有地方同志将这么制度设计称为“打补丁”。尽管这么制度安排在目前有其合理性，但缺乏更高层面统一计划和统筹设计。现在农村社会保障统筹层次偏低，如新农合实施县级统筹，即使在慈溪、余姚等地方财力较为雄厚经济发达地域，也存在基金保障和管理能力不强问题，基金安全存在风险。而且很不方便参保人员灵活就医和报账，一旦跨出统筹区就医，就必需办理异地就医申请，手续繁琐，往返不便。 四、基层社保服务网络和能力建设投入不足，难以满足日益增加基层需求。现在农村社保制度建设和扩面工作进展快速，但基层社保服务能力建设没有立即跟进，部分地域基层社保服务网点人员配置和信息化水平显著滞后，难以满足农村群众日益增加社保服务需求。如重庆潼南县双江镇社保所仅有在编工作人员3人，所辖21个村和小区仅各配置了1名兼职社保工作人员，却负担了全镇5万余名城镇居民低保、养老、医疗等全部社保服务职责。 　　五、农村社会保障工作存在多头管理，轻易出现漏管和反复管理现象。因为目前农村社会保障各项内容分别归口不一样部门管理，造成管理职能分散。如新农保归口地方劳动保障部门，新农合归口地方卫生部门，农村低保、五保供养和医疗救助归口民政部门，既增加了群众了解政策和办事难度，也不利于政策实施衔接。同时，农村社会保障相关法律法规建设滞后，增加了政策制订和实施难度。 六、农村居民参与社会保障意识较弱，参保主动性还未充足调动。农村居民对于参与新型农村养老保险意识较为微弱，尤其是45岁以下农民参保主动性不高，参保率较低，未来新农保扩面工作仍面临较大压力。如慈溪市底即开始实施新农保，但至今仍有16万多农村居民没有参保，中青年农村居民参保率仅为10%左右。即使参保，大多数也是选择了最低级缴费。如余姚市城镇居民社会养老保险个人参保缴费共有8个档次，但超出70%参保居民选择了最低级。 　　完善农村社会保障体