健全制度强化监确保三峡工程移民资金安全有效使用.docxVIP

健全制度 强化监确保三峡工程移民资金安全有效使用 加强三峡工程移民资金监管，确保资金安全运行和有效使用，是忠实实践“三个代表”重要思想，切实维护广大移民群众根本利益的最直接、最具体的体现。多年来，我们在国务院三峡建委的领导下，按照中央纪委、监察部的工作部署，积极发挥组织协调职责，深入贯彻落实中央关于加强移民资金管理的各项方针政策，健全制度，强化监督，惩防并举，综合治理，经过多方面的不懈努力，移民资金监管 工作取得了显著成效，截止 2003 年 12 月底，已累计投入移民动态资金 407 亿元，折合静态投资 311 亿元，占移民静态总投资 400 亿元的 77.75％，移民任务与移民投资完成的比例基本匹配，移民资金使用总体安全有效，审计查出违规违纪金额的比例逐年下降，违纪违法案件的发案率越来越低， 年来查办移民领域违法犯罪案件涉及金额占移民动态投资总额的 1.36‰，大大低于全国其他专项资金的比例。 深化认识，坚决贯彻落实中央关于加强移民资金管理的重要指示 党中央、国务院十分重视移民资金管理工作，先后作 出了一系列重要指示，多次强调指出，三峡工程资金和移民 资金是全国人民支持的，来之不易，必须十分珍惜，每―分钱都要用在工程建设上，用在移民重建家园上；各级纪检、监察、审汁等部门，要加强对资金使用的监督，狠狠打击浪费和腐败行为。中央领导同志的指示为移民资金监管工作明确了任务，指明了方向。三峡建委监察局与三峡库区各级党委、政府及移民工作战线的广大干部―道，认真学习中央领导的一系列重要指示，不断提高对移民资金管理重要性的认 识。一致认为， 管好用好移民资金， 是执政为民的具体体现；保证移民资金使用的安全有效，不仅关系到移民搬迁安置的 顺利进行，而且关系到三峡工程建没全局，关系到党和政府的形象；对移民资金使用管理，必须十分严肃、十分认真，决不允许挤占挪用，更不允许挥霍浪费。通过学习，各级领导干部普遍增强了政治责任感和历史使命感，坚持把管好用好移民资金作为实践“三个代表” 。 重要思想的实际行动，把移民资金监管纳入党风廉政建设的总体部署之中，加强领导，精心组织，不断加大监管力度，努力保证移民资金安全有效地运行。 健全制度，完善移民资金管理政策法规体系 在移民工作初期， 由于管理制度不健全， 有些地方曾―度出现移民资金谁都在管、 谁都在批、 谁都在用的混乱状况， 致使挤占挪用甚至贪污受贿的现象不断发生。通过总结教 训，我们注意狠抓建章立制，规范移民资金管理行为。 10 来，国务院三峡建委系统先后制定了 46 个有关移民资金管  年 理的办法、制度和规定。这些办法、制度和规定，既规范了移民资金的使用管理，又明确了管理监督责任，同时也明确了违反规定的处罚措施，构筑起一个较为完整的政策法规体系。如国务院专门颁发和修订了《长江三峡工程建设移民条 例》，明确了中央统一领导，分省 (市 )负责，县为基础的管理体制。根据这一管理体制，实行移民资金与移民任务“双包 干”，将移民资金切块包干使用，把责、权、利落实到湖北和重庆两省 (市)。为了加强移民资金财务管理，我们会同财 政部建立了《三峡工程库区移民会计制度》 ，改变了过去库 区移民资金以拨代支、核算不实的做法，并在此基础上制定出台了一系列移民资金使用管理的法规制度，如移民资金计划管理、规划管理、财务管理、项目管理以及外迁移民资金管理，等等。三峡库区和外迁移民安置地各级政府及有关部 门结合本地实际，共制定相关配套文件 300 多个，使移民资 金管理的各个方面、各个环节基本上做到了有章可循。 为了强化各级领导的责任意识，我们组织协调湖北、重庆两省市，在三峡库区层层建立了移民资金管理责任制，明确各级党政“―把手”为第一责任人，对移民资金管理工作负全责。 每年签订目标责任状，严格实行责任追究制度。从上到 下一律实行移民资金“三不准” ：不准将移民资金用于与移 民安置规划无关的非移民项目；不准随意调整移民项日；不 准挪用移民项目资金作为行政开支。 移民资金管理的重点是项目管理。为此，我们明确要 求移民工程项目必须实行“四制” ，即项目法人负责制、招 投标制、工程监理制和合同管理制。为促使移民工程招投标 体现“公开、公平、公正”的原则，我们专门制定了一条纪 律：三峡建委机关全体处以上干部，不得以任何方式插手和 干预招投标活动，其亲属不得在三峡库区承接移民工程项 目。 为了加强薄弱环节特别是乡镇一级移民资金的监管工作，我们在三峡库区大力推行“村账乡管”和乡镇会计委派制度，制发移民“明白卡” ，实行移民资金补偿对象、补偿 标准、补偿内容、补偿金额和办事程序“五公开” ，使乡镇移民资金管理逐渐步人规范化轨道。 强化监督，确保各项监管制度落实到位 加强移民资金管理，关键是要加强监督，保证移民资金使用管理的各项政策法规和制