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关于落实税收管理员制度存在的问题及建议 （作者 :___________单位 : ___________ 邮编 : ___________ ） 论文关键词 : 税收 管理员 问题 论文摘要 : 本文就如何更好地落实税收管理员制度，发挥其积极 作用，进行了探讨。 实施税收管理员制度是国家税务总局加强税源管理、 优化纳税服 务、提高征管质量和效率的一项重要举措．对于解决征管工作中“疏 于管理、淡化责任”的问题，推进税’源管理科学化、精细化发挥了 重要作用。但在实际运行当中，也存在一些问题和不足。如何更好地 落实税收管理员制度， 发挥其积极作用， 仍然是基层地税机关面临的 一个重要课题。 一、现行税收管理员制度与基层现状存在的问题 ( 一) 税收管理员职岗与部门职责之间存在差距。 这种差距具体表 现在两个地方 税收管理员制度原则上要求“税收管理员原则上不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓税和违章处罚等项工作” 。但实际情况并不如此。 特别是税收减免税审批等各种税收优惠政策， 如果上级部门审批，都得要有税收管理员出具调查报告， 而税收管理员只要 出具了调查报告， 上级审批机关基本上没有不审批的。 实际上税收管 理员出具的调查报告如何对税收优惠能否审核起到决定作用。 税收管理员的工作职责与其他相关部门之间还有划分不清之处，相互推诿和扯皮现象仍有发生。这一点在实际工作表现为，上级部门需要解决的大部份事情．最终都要落实到税收管理员身上。 ( 二) 税收管理员制度要求与现行税收管理员素质之间存在差距 税收管理员是在基层税务机关负责分类、 分片管理税源， 负有管户责任的工作人员。其主要职责是负责税源管理、日常税务管理、调查核实、纳税服务等涉税事宜，是集“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监督员”于一身的税务人员。现行税收管理员制度要求税收管理员要做到“五清一会” ，不仅要熟悉税收业务、计算机基本知识．还要具备一定的企业生产经营和财务管理知识。而实际情况是基层分局很大一部分税收管理员由于年龄偏大、 没有及时知识更新目前在征管一线的税收管理人员中， 有些人已无法满足税收管理员制度的要求。 现有人力资源不能适应信息化建设和现代化管理的需要。主要体现在“三低” ：一是计算机应用技能低，常出现错误操作的现象，有个别管理员甚至连打字都不会。二是管理质量低，致使管理工作滞留在催报催缴、政策宣传、发票审核审批等层面上，不能管得更深、更细。三是财务知识水平低，不能将财务知识与税收法律法规有机结合起来， 致使纳税评估这项重要的工作至今开展不顺利。 ( 三) 税收管理员人员分布与管户数量之间存在差距 目前．由于案头事务性的工作增多． 已让税收管理员显得疲于应付，而对数量众多、类型多样的纳税户，管理员想扎实走访调查，深入了解税源确有困难。而部分税收管理员还存在“重管事轻管户”的思想，缺乏深入实际，脚踏实地的精神，调查了解不深入，影响了税收征管工作的开展。 还有的管理员将更多的征管重心和注意力都放到了纳税大户的重点税源的管理上，在一定程度上忽视了部分非重点 户、非重点税源、 某些行业和非重要部位及环节的管理．势必造成税源管理“头重脚轻” ，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税的犯罪分子以可乘之机，存在较大隐患。税收管理员制度落实以后，基层工作大部分都要靠税收管理员来完成． 而基层税收管理员数量与管户之间对比关系差距很大。 有的地方一个人管几十户企业， 的有地方管几百户企业，最少的地方一个人也要管十户企业、 几十个或上百个定额个体户和众多未达起征点户。 要想使税收管理员达到税收管理员制度要求的“科学化、精细化”管理．难度很大。 ( 四) 税收管理员制度要求与现有相关信息数据需求量之间存在 差距 税收管理员制度要求税收管理员全面掌握企业经营情况， 而实际工作当中，税收管理员掌握企业信息来源渠道比较少。 这主要表现在两个方面。 税务部门内部表现在同级税务机关、上下级税务机关信息不共享的情况也比较严重。税收征管与税务稽查信息交换机制不健全；征管部门内部之间的信息交换机制不健全， 主要表现在税收分析、 日 常管理、税政管理、信息管理之问信息交换机制不健全．在实际工作 中各部门各自为政的情况比较普遍， 直接影响了税收部门内部信息共 享，同时直接影响征管效率的提高。 税务部门外部表现在税务部门与其它部门之间信息交换机制不健全。主要表现在国、地税之间信息交换机制不健全；税务部门与工商部门信息交换机制还有待进一步完善； 特别是税务部门与银行系统之间信息交换严重不足。税收征管缺乏关联信息的有力支持。 二、完善税收管理员制度的几点建议 税收管理员制度是强化税源管理，解决“淡化责任、疏于管理”问题的主要着力点，应结合本地实际情况，合理配备人力资源，明确职责，实现最佳税收管理。