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20世纪美国行政道德发展趋势   　　摘 要：美国政府行政道德实践发展的全过程共分为五个时期：即“道德改革时代”、“新公共行政时代”、“道德重建时期”、“道德再造时代”和“唯灵论时代”或者“精神主义时代”，其中的行政哲学思想及行政道德理念对美国行政道德的建设和发展起到了关键作用。 　　关键词：20世纪；美国；行政道德；行政伦理；发展趋势　　中图分类号：D73 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2012）06-0028-07　　?お?　　一、公共管理中的道德观　　20世纪结束了，道德问题正返回公共领域改革的日程表。正像在本世纪之交一样，现在的焦点集中在政府的行政机构上。20世纪美国民选官员的丑闻激发了改革的动力。然而，现今对改革日程的最适当的要素部分还远未达成共识，这也许反映了21世纪将是一个道德推动式改革不太成功的世纪。　　20世纪的道德改革分为五个不同时期，本文将对其进行全景式回顾。第一个时期从19世纪后期至20世纪70年代初，被称为“改革时代”（The Reform Era）。在这一时期里，改革者试图把政治从行政分开，并建立专业化的公共服务。道德改革的第二个时期叫做“新公共行政时代”（New Public Administration），它反映了发生于20世纪60年代的巨大的社会、政治和文化变革，正是这些变革刺激了“新公共行政时代”的确立。这一时期的特点是，对职业公务员赋予了更大的个人责任。在80年代后期，当公共行政学者重新发现了“改革时代”的道德原则时，钟摆再次摆回。这一时期的主要任务是，维持政府在一个反政府时代的积极形象。这一时期被称为第三个时期，即“道德重建时期”（The Reconstruction Era），因为它试图使进步中的公共行政的经典理念再次具有相关性。如果不是由大卫?奥斯本和西奥?┒唷じ仟?布勒在1992年发表《重塑政府》而发起的对传统公共行政进行的深刻挑战，“道德重建时期”可能今天仍不会到来。一些公共行政学者认为，本书主张的进取政府被一些公共行政学者认为是对中立公共行政的价值观和道德观的挑战。因此，该时期又称为“道德再造时代”（The Reinvention Era）。现在公共行政道德研究的第五个时代正在进行中，这个时期叫做“唯灵论时代”或者“精神主义时代”（Spiritualism）。　　今天，美国公共行政学者们处在争论之中，这种争论将很可能为21世纪建立一个新的道德范例。公共行政的道德改革议程开始于“改革时代”，而实际上在19世纪末就已出现。20世纪60年代和70年代的喧嚣时代给新公共行政及其革命性的道德平台以生命。在20世纪80年代和90年代早期出现了两种方式的调和，即人们所称的“道德重建时期”。这个议程很快为“重塑运动”及后来对它的批判所淹没，一种新的道德共识正在形成中。　　二、改革时代（1883-1971）　　在经典之作《公共行政研究导论》（1955）中，伦纳德?怀特认为，美国民主的最初几十年的高道德标准的特征已为大规模的政党崛起、肆无忌惮的杰克逊式民主的后果以及银行、保险、铁路运输和房地产等行业的道德标准的“普遍下降”所蚕食。到20世纪中叶，怀特得出的结论是，高标准的道德回复到三个层次的政府中。改变了美国政府道德进程的是一个强有力的、范围广大的改革运动，这次改革运动首次开始于内战之后，到20世纪中叶仍保持强劲的影响势头????[1]（pp.13??15）??。　　改革时代的根基在19世纪末奠定，是随着伍德罗?威尔逊的论文《公共行政研究》在1887年的发表和《彭德尔顿法案》在1883年的通过而奠定的。它包含公务员系统的基本原则，这些基本原则产生于那个时代的美国道德精神。它首先是对“分赃制”的滥用、腐败以及利益冲突的回应，而这些正是内战及重建时期美国政府的典型特征。除了铲除这些罪恶的需要之外，公务员改革者们也希望使政府变得更加高效。这些改革措施的重要机制是：用人唯贤；竞争考试晋升制；对法律适用中行政中立的强调；严格坚持一种等级制的指挥决策程序。　　伍德罗?威尔逊把公务员制改革称作一个更全面的行政改革的前奏，认为它为接下来的改革作了一个“道德准备”。威尔逊认为，行政应该处于政治领域之外，从而为广为讨论的、后来被辩论的政策-政治/行政两分法确立了根基????[2]??。这一原则很快就得到强化，随着弗兰克?古德诺论文《政治与行政》在1900年的发表而被更牢固地确立起来。　　这就导致了“改革时代”政府道德法典的制定，该法典设定了基本原则和价值观，来指导各团体的成员，使其为公众提供最高的、尽可能高水平的服务，而不受种族歧视或者私人利益或好处的影响。那个时代也许被最广泛承认和仿效的法典是国际城市管理协会（简称ICMA）制定的道德法典，该法典于