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论我国铁路运输成本优化的改革思路 1825年，世界第一条蒸汽火车铁路在英国诞生，从此铁路一直扮演着主导国民经济脊梁的重要角色。现如今，随着海上运输和空中运输不断成熟并壮大，市场竞争不断加剧，世界各国的铁路运输均遭到了不同程度的打击，但是由于铁路运输的独有特性，决定了其在客运和货运两端依然举足轻重，所以全世界范围内的铁路专家不断献计献策，尝试改革创新，旨在推动铁路运输不断向前。 一、现阶段我国铁路运营主要问题 （一）巨额投资、连年亏损 随着世界经济的疲软，我国对外出口不断萎缩，拉动内需迫在眉睫。2004 年1月，国务院根据国际经济形势的发展以及本国经济发展的需要，原则通过《国家中长期铁路网规划》。随着城际动车的开通与高铁的正式运营，我国铁路发展迈入了高铁时代，实现了与国际接轨的宏伟目标。但是相对于巨额的投入，高铁存在班次少、承载量低等问题，实际收益远低于预期，加之全国高铁的大规模建设，已经严重超出了铁路经济的实际承受能力，因此我国铁路系统长期处于高额负债状态。 （二）体制落后，经营单一 相对于公路运输业、航空运输业和水路运输的发展，我国铁路运输业一直以来都保持着传统的管理体制，即直属管理。目前，我国航空业的发展可谓百家争鸣、百花齐放，既有混合所有制、又有民营所有制，强大的行业间横向竞争不仅激活了市场，也带动了企业的发展。反观铁路运输业一直以来都饱受争议，加之铁路运输本身具有较强的公益性和社会性，价格始终不能市场化，这种矛盾导致员工积极性很难调动，尽管原铁道部（现铁路总公司）为解决铁路员工的福利问题，鼓励各大铁路企业围绕铁路主业展开多元化经营，希望借此提高铁路企业的盈利水平，但是由于体制所致，铁路系统人员庞大，过重的人员负担和不思进取的现状，导致地方铁路多元化经营缺少创新，发展并不理想。 二、国外铁路运输业发展经验借鉴 （一）体制管理改革 市场经济体制下，没有合理的体制很难实现有效的管理。从世界各国的铁路发展历史来看，体制改革都伴随着铁路发展的二次腾飞，下面依次列举几个比较有代表性的国家。 1、德国私有化经营 与世界各国一样，德国铁路也由于运营成本偏高，遭受了水路、航空运输快速发展的沉重打击。从1949年开始，德国铁路先后进行了多项改革，实现了自由竞争。改革基本思路可以归纳为：以市场为导向、私有化经营为方向，实行政企分开，按照“网运分离”的模式，细分运输市场，因此德国铁路为国家100%控股，但是经营权为私有化的股份制管理。 2、法国股份制重组 1996年，法国由于兴建高速铁路（TGV）需要大量的资金，因此法国政府斥资44 亿欧元用于项目兴建，但是在实际操作中高铁的投入不断增加，使法国政府背负了巨大的财务压力。为了缓解这一问题，1997年2 月，法国政府出台了《改革铁路运输业，成立“法国铁路网公司”公共机构的政令》，宣布对法国铁路实行重大改组，积极寻求与旅游、零售、房地产等跨行业间股权合作，围绕新建的高铁线路，布局城市生活圈，促进人口流动，最大限度释放生产力，缓解高铁建设所带来的经济压力。 （二）经营方式改革 市场化体制中，合理利用市场机制，灵活定价是铁路票价改革的重点；此外铁路系统不能过分依赖单一的运输主业，多元化经营也是目前世界铁路经营的主流方向。 1、日本票种改革 日本是世界上最早实现铁路私有化的国家之一，所以多元化票种也是日本铁路交通的特色之一。在日本由于铁路交通与城市地铁四通八达、非常便利，所以日本境内的很多条铁路线路都有套票、通票、回数券等形式，每逢特殊节日还会推出特价票等，票种的多元化很好地满足了不同人群和地区的经济需要，也极大地带动了私人售票渠道的建立，比较而言我国铁路票价机制就略显呆板。 2、日本火车站改造 一直以来，日本铁路企业在成本节约和多元化经营方面都非常重视。最初日本火车站相对简陋，结构和功能也较为单一，但是后来随着铁路企业的增多，竞争变得非常残酷，加强运输外的营收就变得非常现实。火车站的改造主要是出于日本铁路客流量稳定，人员密集的考虑。日本火车站通过与廉价餐饮、百货店、快捷酒店合作，建立起一整套集餐饮、休闲、娱乐为一体的现代火车站。反观中国的火车站，虽然也存在一些经营性服务但是无论质量还是价格都远达不到日本火车站的亲民状态。 三、我国铁路改革未来发展建议 （一）尝试私有化改革 目前我国铁路运输的发展，主要受制于体制的约束，但是随着国家养老保险并轨等措施的不断出台，就是为下一步国企、事业单位私有化运行做铺垫，因此随着铁路各项改革进程逐步推进，私有化运行必然成为我国铁路运输二次腾飞的前提。 （二）尝试市场化经营 以市场为