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试谈新《反不正当竞争法》的主要进步    　　摘要：2017年修订通过的《反不正当竞争法》, 其立法进步是多方面的:在立法宗旨上彰显了所处经济体制和作用方式的进步;在不正当竞争行为的法律界定上, 更聚焦于市场竞争;这个规制的重心;在若干行为的界定上, 更好地吸纳了20多年的执法司法经验, 较好地把握了行为的竞争性;, 同时适应了互联网普遍应用的现实和未来;在体制和程序设计上, 有助于增进未来执法的协调和执法效能。在高度评价立法进步的同时, 也要看到立法的局限性, 这有待于配套立法等工作加以弥补。 　　关键词：《反不正当竞争法》修订; 立法宗旨; 不正当竞争行为; 中国竞争法;  　　《中华人民共和国反不正当竞争法》修订草案经全国人大常委会三次审议, 于2017年11月4日通过。这次修订距该法制定之时, 已历24年。无论从哪些角度分析、解读新《反不正当竞争法》 (以下简称新反法;) , 其重大进步都是需要高度重视的。分析新法的重大进步, 有助于揭示新法区别、突现其宗旨理念上的变化, 更有助于未来制度的实施和完善。通览新反法全文, 至少在理念宗旨的宗奉、基本概念的定义、主要行为的界定、体制程序的设计四个方面体现出本次修法的重大进步。 　　一、宗旨理念有进步 　　法的宗旨, 是法所欲实现的目的, 或欲达到的效果的追求。 (1) 基于我国的立法惯例, 立法宗旨, 集中体现在法律文本的第一条。本次修法, 第一条改动篇幅不大, 虽只有一个两字词, 但已足见立法宗旨的重要变化。1993年《反不正当竞争法》 (以下简称1993年反法;, ) 第一条规定, 为保障社会主义市场经济健康发展, 鼓励和保护公平竞争, 制止不正当竞争行为, 保护经营者和消费者的合法权益, 制定本法。;新反法, 将第一句中的保障;改为促进;。这样修改, 较好地体现了新反法与1993年反法所处的经济体制背景、在经济体制建设和经济发展上所追求的目标, 以至于在所秉承的理念上的重要不同。众所周知, 1992年党中央提出社会主义市场经济体制作为改革的目标模式, 次年3月全国人大会议上将建立社会主义市场经济体制;向国家行为全面转化。进而, 在1993年12月, 通过了包括1993年反法在内的多部在建立社会主义市场经济体制中具有重要作用的法律。24年间, 经济体制上的目标早已由建立;变为完善;。国家的社会经济发展水平已经有了重大提升, 社会的主要矛盾也已经发生重大变化, 此时修法, 保障;固仍具备, 但已不敷用, 促进;乃为必需。一词之更, 既有层次的提升, 还有主动性的增强、理念的进步。 　　作为宗旨及其实现途径的基本观念 (2) , 理念蕴含宗旨之意, 较之宗旨又更具观念、倾向的色彩。一部法律的理念, 既总体体现在其立法宗旨条款之中, 并具体体现在法律定义、法律原则、行为界定、法律责任及相关程序性的条款之中。新反法在理念上的进步, 可以概括为三个方面:一是更集中地聚焦到不正当竞争行为规制;二是更恰当地明确政府与市场的关系;三是在实体和程序制度的设计上更均衡地体现公平、效率与秩序及其协调。比如, 在不正当竞争行为;的基本定义中, 将社会经济秩序;改为市场竞争秩序;, 在商业贿赂、商业混淆、商业诋毁等行为的界定中若干词句的修改, 均体现出将反不正当竞争法规制的行为更聚焦于市场竞争行为, 将所调整的社会关系更聚焦于竞争规制关系, 进而, 将新反法回归为更纯粹的竞争法中来。比如, 新反法在第四章法律责任;部分增加了第二十七条规定:经营者违反本法规定, 应当承担民事责任、行政责任和刑事责任, 其财产不足以支付的, 优先用于承担民事责任。;在第三章对涉嫌不正当竞争行为的调查;部分, 增强调查权的强制性。这些都既体现了充分尊重市场主体的权利和市场体制的决定性作用, 又赋予了规制主体较充分的规制权, 从而总体上更好地体现了完善社会主义市场经济体制时期政府与市场的关系。再比如, 在商业混淆行为、侵犯商业秘密行为、误导性虚假宣传界定的细化和完善上, 较好地体现了经营者与经营者、经营者与消费者之间利益的均衡。在不当附奖赠绝对额度上提高标准、在互联网领域不正当竞争方面增设特殊规定、在查处程序上增加规定等方面, 更好地体现了对效率 (包括立法效率、执法效率和总体运行效率) 的追求。进而, 使得在整部法律的修改上, 更好地体现了公平、效率, 以及对促进社会主义市场经济健康发展;的市场竞争秩序目标的追求。 　　二、反法基本概念的法律定义更准确 　　反不正当竞争法中的概念并不少, 至少一种不正当竞争行为就是一个法律概念, 但能够称之为基本概念的并不多, 比如不正当竞争行为;, 比如经营者;。前者是嵌入法律名称中的概念,