数字城市的发展.doc

第四章数字城市的发展 4.1国外数字城市的发展实践 综观围外数字城市的发展历程，大体经历四个阶段：1)网络等信息基础设施建设；2) 政府和企业内部信息系统建设；3)政府、企业等上下游间借助互联网实现互通互联；4)网络 社会、网络社区等深度应用的形成。目前，广大发展屮国家诡处于第一或第二阶段，美国、 欧洲、LI木等少数发达国家和地区，现已基木完成前三阶段的发展，目前重点在于巩固、发 掘和提高各阶段成果的基础、作用和水平，网络社会、网络社区的雏形己经初显。 4.1.1美国 美国是全球电了政府的发祥地，也是世界公认的电了政务发展较为领先的国家。1993 年9月，美国克林顿政府全力推进一项引起全世界注目的高科技项目一信息高速公路”， 即国家信息基础设施建设。1994年1月，美国政府在《国情咨文》屮明确提出，要把美国 的每一间教室、每一个图书馆、每一家医院，乃至企业、商店、银行、新闻机构、电视台、 会议厅、娱乐场所的电脑数据都联系起来，形成覆盖全国的“信息高速公路”网。 美国于1994年开始实施“国家空间数据基础设施(NSDI)建设计划，并确定由美国联邦 地理数据委员会(FGDC)协调NSDI的实施工作。NSDI是国家信息基础设施的一部分。它包括 空间数据协调、管理与分发体系和机构，空间数据交换标准，空问数据交换网站以及空间数 据框架。FGDC是跨机构的国家级空间数据使用共享的协调委员会，有基础制图数据、地籍、 深水测量、人文数据、联邦测地、地质、地面交通、国界与主权、土地、水、植被和湿地等 12个分委员会，生物数据、空间数据交换、教冇与交流、地球覆盖、基础设施数据、历史 数据、元数据、特别国家自然资源和环境、基木调杏和标准等10个工作组。1998年美国在 NSDI T作方血共有31个合作协议项目，大部分与数据交换有关。16个框架示范项目，涉及 交通、水文、地籍数据，并集小在多源数据融合、国家水文数据库、质量控制、网络公众服 务、乡村经济开发、海洋管理、城市规划等。 1998年9月，时任美闺副总统戈尔正式提出“数字化舒适社区建设”的倡议，约有60 个城市同时进行数字化建设，现已建成一批“智能化生活小区(数字社区)”示范工程。2000 年，时任美国总统克林顿宣布建立第一家政府网站，目的是减少“橡皮图章”，使向政府申 请贷款和合同竞标等活动能通过网络进行。此举被视为国外数字城市建设全面进入发展期的 标志性事件。2001年，布什总统启动政府改革计划，电子政府是这一改革计划的重要内容。 在多年的电了政府发展历程屮，美国政府不止一次地发布过电了政府规划，其中由美国总统 管理和预算办公室(0MB)于2002年2月发布的《电了政府战略一一简化面向公民的服务》 (E-Government Strategy： Simplified Delivery of Services to Citizens)和 2003 年 4 月发布的《电子政府战略》(2003年版)最具代表性。经过多年的实践检验，美国的“电子 政府战略”对引领全美电子政府健康、快速发展起到了重要而又积极的作用。至今为止，美 国的“电了政府战略”仍然作为其电了政府发展的基本纲领，继续驱动看美国电了政府前进 的车轮。目前，美国电了政务已进人全面发展阶段，形成了 “网站多、内容全、网连网〃的 特点。 美国数字城市主要包括电子政务、电子商务、企业信息化、数字城市信息网等部分内容。 4. 1. 1. 1电子政务 电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特点。第一个特点是以互联网为基础设施, 构造和发展电了政务。第二个特点是就电了政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和 完善，包括政府对企业和对居民的服务以及政府备部门Z间的相互服务。 美国的电了政务起步比较早。在发展硬件方面，美国在20世纪90年代就率先提出建立 国家信息架构（NII）计划，目前已建成了跨越洲际及全美乞地的涵盖乞个局域网、因特网服 务公司（ISP）以及广域网的数据通信骨干网络；在发展软环境方面，1993年克林顿政府就明 确提出要应用先进的信息网络技术来克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，把 构建电了政府作为其施政改革的一个重要内容。 1994年12月，美国政府设立了政府信息技术服务小纟R,建立以客户为导向的电了政务， 以创造效率更高、更为便捷的服务，并提供给客户更多的机会与渠道来获得政府的服务。1995 年5月，克林顿签署《政府纸张消除法案》，要求联邦和各州政府部门呈交的表格必须使用 电子方式，将尽可能在2003年10月以前实现政府办公无纸化作业，从而使美国民众与其政 府的互动关系实现电了化。 电了政务成效显著。由于实施电了政务，仅1992年到1996年，美国政府员工就减少了 24力?人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180