“空心化”背景下村民自治面临的问题与对策研究 ——以G镇为例.pdf

摘要 摘要 村民自治是我国基层民主制度的重要组成部分，为我国农村社会的稳定与发展作出了 重要贡献。经过30多年的发展，村民自治实践在推进农村基层民主政治的建设方面取得 了一系列的成就，促进了农民从真正意义上实现当家作主，保证了广大农民在政治生活中 自己管理自己的事务的基本权利，也为他们提供了一个创造美好生活的制度平台。当前， 城镇化、工业化、市场化的飞速发展，农村“空心化”现象日渐突出，大量农民从农村流 入城市，农村社会不仅面临着人口、人才大量流失、土地抛荒、农业发展受阻、社会服务 供给滞后等一系列问题，以人为基础的村民自治也遭遇到巨大的冲击和考验。因此，“空 心化”背景下，如何实现村民自治的持续、有效发展，对保障进一步推进农村民主政治的 发展尤为重要。全文以农村”空心化”为背景，以G镇为研究单位，以该镇范围内村民自 治面临的一系列问题为研究对象，以治理理论为工具，通过实地调研法和文献法等方法收 集资料，试图在“空心化”日趋严峻的宏观背景下，阐述村民自治所面临的问题。通过分 析，本文认为当前村民自治实践中不同程度地存在着主体弱化、物质基础薄弱、村民自治 功能实现不足等一系列的问题，严重影响了村民民主权利的实现和农村政治生态的健康发 展。导致村民自治出现上述问题的原因既有村民意识方面的因素，也有制度和现实等深层 次的因素。因此，对村民自治问题的破解，主要通过三个维度来进行，其一，从思想认识 入手，提高村民参与自治实践的综合素质；其二，从物质保障入手，发展农村经济，夯实 村民自治的物质基础；其三，从制度入手，破除城乡二元制度，完善村民自治相关配套制 度，奠定法律基础。总之，本文在分析原因的基础上有针对性地提出解决对策，希望为解 决我国现阶段村民自治面临的问题提供一些借鉴和参考。 关键词：空心化，村民自治，自治主体 I Abstract Abstract Villagers’ self-governance is an important part of the grass-roots democratic system of Chinaand has made important contributionsto thestability and development ofrural society. Aftermorethan30yearsofdevelopment,thepracticeofvillagersself-governancehasmadea series of achievements. It has promoted the building of democracy at the grass-roots level in ruralareas,promotedthefarmerstobemastersoftheirownaffairsinarealsense,andbecomea basicrightandaninstitutionalplatformforcreatingahappylifeinthepoliticallivesofhundreds ofmillionsoffarmers. Atpresent,withtherapiddevelopmentofurbanization,industrializationandmarketization, the hollowing out phenomenon in rural areas, a large number of people migrating from the countrysideintothecities,isbecomingagrowingproblem.Theruralsocietyisfacedwithsuch problems as a huge loss of population and talents, land pastureland, hindered agricultural development,laggingsupplyofpublicservices.Thevillagers’