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民主仅仅是一种立法和决策程序 在民主自由平等的背后——现代政治 哲学解读 系列之 8 一、为什么需要立法程序 在每一个社会体中， 其社会政治规范的最终 目的，都是为了达成和维护博弈各方利益的 各自最大化。那么，如何确立这样的规范呢？ 一种做法是一个一个地具体确立。 婚姻双方 各自的权利义务如何安排？让每一对夫妻 在他们的婚姻生活中博弈一段时间， 让他们 既感到对方的珍贵，又感到对方的可恶；既 感到如胶似漆，又感到不共戴天；既有火焰 般的热乎，又有海水般的冰凉。成千上万对 夫妻，经过成万上亿次博弈，终于达成了绝 大多数夫妻都认可的一系列婚姻规范。 生产 者和消费者之间的权益如何安排？劳方和 资方之间的关系如何确定？中央和地方之 间的权责划分如何厘清？每一种规范都通 过博弈的社会实践慢慢找出。 这是一种慢功 出细活的方式； 可是它太慢了， 更严重的是， 这样来确定规范，社会成本太高了；所以不 可能用这种方式。 另一种做法是先确定一个最高立法程序， 然 后所有需要确定的社会规范， 都按照这个程 序去加以确定。这将大大加快立法的速度， 大大降低立法的社会成本；当然，由此作出 的某一个法律规范， 可能虽然当时大家觉得 挺不错，可一年后发现，它并不是一个能达 成和维护博弈均衡态的规范， 于是就要进行 修改，修改也要在这个程序里面走；这样， 虽然这条法律规范的内容变了， 但立法程序 没有变。在我国的封建专制社会中，皇帝说 了算就是那时的立法程序， 而多数国民说了 算的民主政制则是现代社会的立法程序。 程 序是空的，什么具体内容也没有，程序没有 说重婚非法，也没有说偷窃不对；可是程序 代表着最高的规范确认性， 如果经过程序确 认了：月入一万元必须交纳一千元的税，那 么每个月入一万元者都必须交一千； 如果经 过程序确认了：月入一万元必须交纳四千元 的税，那么就必须交四千。因此，这个看似 空洞无物的程序， 却是社会政治的最高权威 所在。 为什么要建立一个个社会规范？因为这样 可以大大降低各方在每个社会事项上的博 弈成本； 为什么要建立确定规范的程序？因 为这样可以大大降低建立一个个社会规范 的成本。 由此我们可以把社会规范分为两类： 程序性 质的规范和内容性质的规范。 它们相对应我 们经常说的程序正义和实质正义。 前者有立 法程序、司法程序等；后者则有保护私有财 产、就业机会平等、税收制度、兵役制度、 婚姻法、教育法、专利法等等。前者没有任 何具体的、实质性的内容，但要制定后者、 执行后者，则要通过前者确立的程序走。两 者虽然密切相关，但又毕竟是两个东西。 假设张三和李四这一对冤家展开了联系紧 密的共同社会生活后，双方可能会在 10 个