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APEC 低碳示范城镇项目 中国发展报告 21 世纪初充满新的前景和挑战。目前，亚太地区经济正从全球金融危机中逐渐复苏， 影响力日益上升，但在能源需求不断增长和应对气候变化等问题上面临的挑战更加突出。 2010年 11月，亚太经合组织 (APEC) 领导人齐聚横滨，围绕“变革与行动”的主题，共 同探讨 21 世纪亚太地区更加整合的愿景和实现途径，提出创建低碳社会，推进低碳政策， 发展低碳产业的 APEC 增长战略。在该会议上，中国国家主席胡锦涛做了“深化互利合作， 实现共同发展” 的重要讲话，并提出了“加强低碳城镇示范项目合作， 促进节能减排和提高 能效领域合作”的倡议。 为积极落实 APEC 领导人会议精神，促进与 APEC 各经济体在低碳发展领域的交流与 合作， 中国国家能源局组织开展了本次对中国低碳城镇发展状态的调研， 通过文献调研、 专 家咨询、问卷调查和现场调研，完成了《 APEC 低碳示范城镇项目——中国发展报告》 。本 报告旨在通过与 APEC 各经济体分享中国低碳城镇发展的理念和实践经验， 共同探索 APEC 的低碳发展之路。 出台了一系列节能减排、应对气候变化和发展低碳城镇的重要政策措施； 低碳能源技术迅速发展 , 出台了一系列节能减排、应对气候变化和发展低碳城镇的重要政策措施； 低碳能源技术迅速发展 ,节能减排力度最大，新能源和可再生能源的增长速度最快； 形成了具有中国特色的，对低碳城镇发展理念和实现途径的理解和认识； 低碳城镇的试点示范已经从局部地区拓展到全国范围； 出现了一批具备特色的低碳城镇发展的优秀实践案例； 国际合作不断深入，对低碳城镇发展起到了重要的推动和促进作用。 1) 2) 3) 4) 5) 6) 基于中国低碳城镇发展的实践经验，我们尝试总结了几条对 APEC 各经济体低碳城镇 发展的倡议，希望能够对 APEC 各经济体低碳城镇发展政策和规划的研究、制定提供支持。 这些倡议包括： 国家和地方政府的政策，包括应对气候变化、节能减排以及促进低碳城镇发展的政 策等，对低碳城镇发展至关重要； 城镇可持续发展是低碳城镇发展的基本理念和根本目的。低碳城镇发展在追求碳减 排的同时追求可持续发展的多重红利， 例如经济发展、 生活水平提高、 环境保护和资源节约 等； 低碳城镇发展有六条主要实现途径：低碳产业、低碳布局、低碳能源、低碳建筑、 低碳交通和资源再生。这些途径可根据城镇的具体情况进行综合运用。 虽然能源、 建筑、交 通等调整能源结构和提高能效的国际通行的低碳途径是重要基础， 但对于正处于大规模经济 基础建设阶段的发展中国家，低碳产业和低碳布局等途径对于低碳城镇的发展也至关重要； 国际合作对于低碳城镇发展能起到重要的推动和促进作 用，应 继 续 深 入 开 展 APEC 框架下的低碳城镇领域的国际合作。 总体来看， 中国城镇发展正面临着良好的发展机遇， 中国也有强烈的意愿希望能够借助 APEC 的平台，继续深化合作，实现双边以及多边合作的互利共赢发展。同时，中国也期待 着凭借自身的优势，为促进 APEC 更高层次上的交流合作做出积极贡献。 第一章 中国低碳城镇发展的概况 近年来， 中国工业化、 城镇化和机动化并举快速发展， 导致能源消费和碳排放迅速增长。 城镇化在促进中国人口、 经济和交通日益向城镇地区集中的同时， 也使城镇地区成为了中国 能源消费和碳排放的主要地区。 为积极应对全球气候变化， 中国政府已经出台了一系列政策 措施，积极推动低碳城镇试点示范工作的开展， 并得到了地方政府积极和广泛的响应。 目前， 中国已经有数十个城市开展了低碳城镇试点示范的工作。 一、中国能源消费迅速增长 中国是一个有着 13 多亿人 并举快速发展的阶段（图 1-1）， 且快速增长。在并举的快速工业化、 国平均每年增加的能耗在 1.8 亿吨标准煤左右，其中平均每年增加的化石能源消费量在 亿吨标准煤左右（图 1-3）。 二、中国城镇化加速发展 中国已经进入城镇化加速发展阶段（图 1-4）。 2010 年， 49.68%，城镇人口达到 6.66 亿人，共有 657 个城市（建制市） 19410 个镇。 2000 年至 2010 年，中国的城镇化水平年均增长 加 2017 万人。 在快速城镇化过程中， 中国在区域空间上已经形成了长三角、 的城镇密集地区，以及辽中南、中原、山东半岛、武汉、长株潭、成渝、关中—天水、闽东 南、环北部湾等城镇群。 这种以一个或多个城市为核心， 和城市城镇群， 已经成为各地重要的经济、 作用。 三、中国政府积极应对气候变化 气候变化是当今全球面临的重大挑战。 口的最大的发展中国家，正处于工业化、城镇化、机动化 一次能源消费结构以煤为主（图 1-2），能源消费总量巨大 城镇化、机动化进程的推动下， 200