浅谈公路养护会计新规制度的改进专项措施.docVIP

浅谈公路养护会计制度改善方法 赵兵 平阴县公路管理局 摘 要《公路养护会计制度》公布以来，前后进行了一系列改革，在财政体制不停改革尤其是燃油税费改革以后，会计制度已不能适应该前市场经济需要，在会计核实、固定资产管理等方面存在很多问题，为深入加强公路养护单位财务管理工作,规范公路养护单位财务活动和财务行为,满足公路养护会计核实需要,本文从公路养护会计核实现实状况出发,就目前公路养护会计中存在问题进行了简明分析,结合这些问题关键点,就公路养护会计核实能力和财务管理水平提升提出了有针对性提议,并就完善会计制度提出了若干改善方法。　　关键词 公路养护 会计制度 改善 方法 公路建设资金是国家投资关键组成部分，是保增加、扩内需、拉动经济一个关键方面，仅济南市公路局就完成固定资产投资12亿多元。作为管理公路建设资金《公路养护会计制度》是1987年基于当初市场经济法律体系环境下建立，属于会计中分行业、分部门“地方方言”。伴随市场经济不停发展和社会经济体制改革不停深化，其间即使经过几次修改，行业特点突出公路养护单位和市关系越来越亲密，会计环境和随之发生了巨大改变，尤其是在实施燃油税改革以后，原有会计制度不足日益显著。如在原有会计制度下很多会计事项无法得到全方面正确直接反应，也不符合国家宏观决议对公路养护会计核实要求，所以，建立适应公路养护单位特殊财务管理业务和特殊会计核实业务会计制度，对于公路养护企业财务管理活动至关关键，必需依据目前财政管理体制和公路养护体制特点，对会计制度加以改善。 一、《公路养护会计制度》存在问题 (一)、会计制度不能适应财政体制改革需要 以来，中国财政支出管理制度改革关键集中在三方面：实施部门预算、建立国库集中支付制度和政府采购制度。尤其是在实施燃油税费改革以后，公路部门人员经费和建设经费拨款渠道发生改变。原来养路费由各市征稽所征收，各市公路局归集上缴省公路局，省公路局缴入省财政国库；现在燃油税由税务部门归集到中央财政，公路部门人员经费是由中央财政层层转移支付，建设经费由省级财政依据公路修建计划统筹使用。所以，各级公路单位财务部门不需再对养路费收入计划实施情况表进行核实及 账务处理，这和财政部门要求不相一致。因为财政部门部署预算报表和《公路养护会计制度》要求报表在计算口径、方法、要求等不相一致，造成决算数据不能客观、真实、全方面反应公路系统收支情况。所以，为适应该前公路建设资金纳入财政管理体制，确保会计信息质量完整、客观真实、正确地反应公路系统财务情况，修改会计制度是十分必需。(二)、会计制度不能满足相关单位和部门需求 伴随市场经济发展和宏观经济环境改变，尤其是实施新会计准则和燃油税费改革以后，公路养护部门依据现行制度编制和提供会计报表，已经无法满足税务、审计、工商行政管理等国家经济管理职能部门和银行金融机构等会计信息使用者需求。现行制度要求会计报表有资金平衡表、收入计划实施情况表、支出计划实施情况表、公路小修保养成本表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等报表，这些数量巨大，编制复杂报表只在公路系统内部有使用价值，而对于其它部门和单位缺乏通用性和可比性差，造成双方在财务信息交互上存在着严重不对称。在实际工作中，公路养护单位申请银行贷款、办理税务登记、编制国有资产清查年度报表，全部必需根据对方要求填制通用格式会计报表，这大大增加了财务人员工作量，而且因为所采取会计制度不一样，很轻易发生偏差，影响财务报表质量，最终影响到财务管理最终效果。 (三)、会计核实方法不适应市场经济需要 现有公路养护会计制度下，养路收支由省级统一核实超支结余管理措施，养路资金结余按省、市下达公路修建计划进行核销，不能满足市场经济条件下公路养护建设和管理需要。现行制度下公路建设经费由省级公路管理部门实施统收统支，所属公路养护单位根据省级公路管理部门核定养路支出计划使用养路拨款，所发生养路支出，经过办理年度财务决算，全额结转到省级公路管理部门，由省级公路管理部门统一计算当年结余或超支。实际工作中，养路费支出实施承包责任制后，地市级以下公路部门所实现资金结余或超支缺乏适宜科目进行归集和核实往往，隐藏在往来结算资金中，这么一来，会计报表既不能反应出公路部门实际财务结果，也无法为财务分析提供有效信息支持。另外，公路养护单位在工程核实方面也存在很多需要改善地方。如现行制度中公路养护工程支出在年度终了时全额转销，这么既不利于连续、系统、全方面地核实跨年度在建工程成本，也不利于对跨年工程进行成本控制和加强财务管理，而且给跨年度工程完工决算编制工作带来一定困难。 (四)、会计制度对固定资产会计核实不合理 伴随公路养护部门机械化养护水平不停提升,拥有固定资产数目日益庞大,而固定资产管理有待改善。 首先、固定资产购置不规范。因为实施公路