浙江省深化行政审批新规制度改革实施专项方案.docVIP

浙江省人民政府相关印发浙江省深化行政审批制度改革实施方案和浙江省政府投资项目省级联合审批实施措施 各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位： ??? 《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》和《浙江省政府投资项目省级联合审批实施措施（试行）》已经省政府常务会议审议经过，现印发给你们，请认真落实实施。 ???????????????????????????????????????????????????????? 浙江省人民政府 ????????????????????????????????????????????????????????? 3月18日 ? 浙江省深化行政审批制度改革实施方案 ??? 为深化行政审批制度改革，提升审批效能，营造一流发展环境，推进服务型政府建设，制订本方案。 ??? 一、总体目标 ??? 深入落实落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，根据“以人为本、执政为民”，“应减必减、能放则放”要求，以降低审批部门、审批事项、审批步骤、审批时间“四降低”为关键内容，以县乡村联动、前置条件联用、各类证照联办、施工图联审、完工联合验收等审批方法创新为关键步骤，分类推进行政审批制度改革，努力把本省打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份，为建设物质富裕精神富有现代化浙江提供制度保障。 ??? ――对企业投资项目标审批，以“宽进、简批”为关键，规范完善立案制度，通常不包含政府资金企业投资项目，变审核、审批为立案，国家要求重大和限制类项目除外。政府关键把好环境安全评定、事后监管两道关。 ??? ――对政府投资项目标审批，以“联审、联办”为关键，根据依法依规要求，规范完善审批步骤；以缩短审批时间为关键，建立联合审批制度；坚持事权和财权相统一标准，合理划分审批层级。 ??? ――对为民服务事项办理，以“便捷、高效”为关键，简化办事内容，缩短办事步骤，实施即时即办，努力争取当场办结。 ??? 二、关键任务 ??? 新一轮行政审批制度改革关键任务是“降低、规范、创新、建制”。 ??? （一）降低审批事项、步骤、前置条件和层级。 ??? 1.降低审批事项。全省各级、各部门要对现有行政许可事项、非行政许可审批事项及日常管理中含有审批性质事项，进行一次全方面根本集中清理。 ??? 清理标准：没有法定依据审批事项一律取消；有法定依据，但和现实管理要求不相适应，难以达成管理目标审批事项，按程序给予取消或调整；对全部市场能够有效调整，公民、法人及其它组织能够自主决定，行业组织能够自律管理，政府全部要退出；对于法律、行政法规、部门规章已经取消而本省经过地方立法自行设定行政审批事项和连续两年无人申请办理“零办理”审批事项按要求程序给予清理。 ??? 清理方法：全方面清理、上下联动、不留死角；建立清理工作定时通报制度和教授论证制度，分期分批提出保留、取消、调整、下放事项目录，向社会公布。 ??? 清理关键：投资、民生、社会事业等和人民群众生产生活亲密相关、包含人民群众切身利益审批事项。 ??? 2.降低审批步骤。根据“步骤最少、时间最短”要求，深入降低审批步骤，压缩办理时限。符合省级及以上综合计划、专题计划建设项目不批项目提议书，只批项目可行性研究汇报。 ??? 3.降低前置条件。根据“规范、降低、调整”标准，降低前置审批。一是清理取消不合理前置。对没有法律法规依据、地方政府和部门自行设定前置条件，一律转为日常监管工作。项目新增建设用地预审意见审批，不以建设（计划）部门出具选址附图为前置条件。对经过出让方法取得土地使用权建设项目，应该在出让前完成计划选址，取消事后计划选址审批。列入不审批环境影响评价目录建设项目不办理环评审批手续。对建成运行后能耗较低基础设施类建设项目，如电源电网油气管网建设、水利工程建设、交通道路、航道建设等取消节能评定前置审批。对不包含严重水土流失区域和项目建设，如完成五通一平前提下集聚区、开发区范围内建设项目，取消水土保持前置审批。 ??? 二是实施委托前置。经过依法委托等方法降低前置审批层级。如，符合土地利用总体计划、不占用基础农田，地方政府能够处理建设用地指标土地预审前置审批，委托基层政府办理；符协议意城镇计划建设项目计划选址审批，委托基层行业主管部门办理；环评前置审批，建立不一样性质不一样层级审批制度。 ??? 三是变前置审批为事后监管。标准上对全部能够采取事后监管和间接管理方法事项不设前置审批。 ??? 4.降低审批层级。根据“事权和财权相统一、能放则放”标准，通常除专门要求以外不包含省级政府性资金投资项目，通常未纳入浙江省政府投资项目省级审批目录项目，通常可经过委托授权等方法放权给下级政府管理事项，标准上全部要下放审批权限。 ??? （二）规范审批内容和步骤。 ??? 1.规范审批事项名