浅谈我市粮食宏观调控标准体系.docVIP

浅谈本市粮食宏观调控和粮食安全 东营市粮食局 商长江 粮食是安天下、稳民心产业和商品，在中国一向是由中央政府直接调控。历史上“皇粮国税”中“皇粮”就是政府对粮食调控基础方法。新中国建立以后，计划经济时期粮食是国家严格计划管理和调控产业和产品。伴随社会主义市场经济体制建立和完善，粮食购销实施了市场化改革。从现实情况来看，只要选择了粮食市场化改革路子，发挥市场对资源配置基础性作用，就一样存在宏观调控问题。 一、加强本市粮食宏观调控必需性 东营市地处黄河入海口，海拔相对较低，土地盐碱化程度高，农业生态较为脆弱，粮食自给率较低，计划经济时期是粮食调入市。1995年调整为粮食自求平衡市以后，为确保市区居民口粮供给，除增加定购粮外，每十二个月还需大量“议转平”粮食。自实施购销市场化改革以来，伴随农业产业结构调整，夏粮总产量维持在32万吨左右，总量有余、口粮不足结构性矛盾越来越突出，境内除广饶县能提供商品粮外，其它四县区皆产不足需。 近几年来，伴随“大招商、大开发、大发展”战略实施，城镇人口快速增加；据第七次人口普查数据显示，至底全市常驻人口203.5万，城镇化率达成60%。伴随人口快速膨胀，口粮消费呈刚性增加，缺口呈逐年扩大态势；全市口粮消费32.37万吨，当年小麦缺口3.1万吨；全市口粮消费增加到40.35万吨，年均增加1.33万吨，当年小麦缺口达6.12万吨。 11月15日，黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为国家战略，国务院批复了山东半岛蓝色经济区建设计划，“黄蓝”两大经济区在东营市融合。伴随“黄蓝”经济区建设，市区人口将快速膨胀。据相关部门估计，到“十二五”末市区人口将翻一番。从长久看，耕地降低,水资源短缺，气候改变对粮食生产制约日益增加,而伴随人口增加和人民生活改善,粮食需求呈刚性增加,口粮不足矛盾长久存在并日益突出，保障粮食安全任务更趋繁重，亟需加强粮食宏观调控能力建设。 二、本市粮食宏观调控体系现实状况及存在问题 自实施购销市场化改革以来，本市不停加强粮食宏观调控能力建设，初步构建起了以“粮油贮备体系、预警应急体系、新型粮油供给体系”为主体粮食宏观调控体系，从近几年运行情况来看，还存在着很多不足和问题。 贮备布局不尽合理，县级贮备规模偏小 本市地方粮食贮备体系始建于1992年，伴随经济社会发展和城市人口不停增加，地方贮备规模也随之增加。9月15日，市政府在全省率先出台了《东营市地方贮备粮管理措施》（政府令第92号），粮食贮备建设步入了法制化轨道。，省政府下达本市地方贮备规模全部落实到位，到实现了市县分级集中管理。底，省政府下达本市地方贮备食用油全部落实到位，依据黄河三角洲高效生态经济区开发建设需要，全部列为市级贮备。从目前本市地方粮油贮备规模和布局情况来看，存在着县级贮备规模偏小、布局不合理问题。首先，县级贮备是依据底人口规模测算并确定，伴随人口增加和城镇化进程加紧，现有贮备已不能保障县域经济社会发展安全。第二，市级贮备分布不尽合理。现在，市级贮备全部集中在东营区境内，而河口区境内无任何贮备，动用时存在着运距较远问题。第三，应急贮备规模偏小。现有应急贮备仅能满足市区60万人口6天口粮供给，而本市正处于经济社会转轨变型关键时期，应急保障能力亟需加强。 （二）预警应急体系较完善，但应急队伍建设培训滞后 全市实施粮食购销市场化改革后，开始探索建立粮食预警应急机制。首先是建立完善粮油市场价格测报体系，定时（每七天）监测市场粮油价格及库存情况，全方面掌握市场粮油价格改变趋势。第二是建立城镇居民生产、消费调查网络，探索建立粮食生产消费统计调查网点，搞好粮油供需平衡调查，正确反应全市粮油供求基础特征和改变趋势。第三是强化统计职能，完善制度。将粮油商品流转统计、粮油工业统计和粮油仓储统计统一纳入社会粮食统计范围，增强统计数据搜集、整理、分析能力，强化统计信息、咨询和监督职能，发挥“信息中心”中枢作用。第四是出台了《东营市粮食供给应急预案》，为特殊情况下粮食供给提供制度确保。第五是建立应急供给网络，设置粮食应急加工企业7家、应急供给企业63家，覆盖了市区关键居民小区及三县政府驻地、关键乡镇和厂矿企业；每十二个月组织开展应急网络评定活动，确保应急供给运转正常。从近几年情况来看，尽管本市粮食预警应急体系较为完善，但仍然存在问题和不足:一是应急队伍建设滞后，全市还没有建立专业粮食应抢救援队伍，缺乏高素质技术保障人才和高技能专业人才；应急人员不固定、业务不熟练问题有待于立即处理。二是应急培训制度建设不完善，受资金、人员等多种资源条件制约，粮食应急培训工作还没有作为一项制度规范开展起来。 （三）建立新型粮油供给体系，但配送机制尚不完善 伴随国有粮食企业改革不停深化，旧城镇粮油供销网络被打破，而新经营秩序尚不规范，为保障城镇居民粮油消费安全，我们