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浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设 省残联办公室? 陈永红? 一、“两个体系建设”基础内涵及其关键意义 3月，中共中央、国务院下发了《相关促进残疾人事业发展意见》（中发[]7号，简称中央7号文件），全方面布署了残疾人工作任务，提出了“在新起点上加紧发展残疾人事业”等一系列具体方法，是中国残疾人事业发展纲领性文件。其关键内容为“残疾人社会保障体系和服务体系建设”，即“两个体系建设”。要搞清“两个体系建设”问题，必需首先搞清楚两个体系建设基础内涵。 残疾人社会保障体系关键是完善残疾人社会保险政策，做好残疾人生活救助工作，发展残疾人社会福利和慈善事业。从广义上讲，残疾人社会保障是指经过立法和政策要求对有残疾公民生存权、文化权、发展权给保障社会制度。如《残疾人保障法》要求康复、教育、劳动就业、文化、生活福利、无障碍环境等六个方面保障内容。从狭义上讲，就是国家和社会对生活有困难残疾人基础生活和福利给帮助。如《残疾人保障法》第六章提出动员残疾人参与社会保险、对生活有困难残疾人给救助、对“三无”残疾人给供养、对不一样类别残疾人生活中特殊需求给帮助，等等。 残疾人服务体系以康复服务、教育服务、就业服务、托养服务、综合设施服务、无障碍服务、建立健全残疾人法律服务等服务体系建设为首要目标和关键内容。残疾人服务体系是指以残疾人生活、生存和发展直接需求为目标服务，是社会服务中基础公共服务一个部分，其领域广泛、内容丰富。它包含到为残疾人服务主体建设（服务机构和队伍建设）、平台建设（服务设施建设）和载体建设（服务活动），等等。 加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，有利于促进国家社会保障和服务制度建立完善，对促进社会公平、缓解社会矛盾、维护社会稳定，对保障残疾人权利、维护残疾人尊严、发挥残疾人潜能，激励和调动残疾人充足参与社会生活等方面，含有主动作用。 中国残联为加强对“两个体系建设”领导，组建了中国残联“两个体系建设”领导小组及办公室，并在全国确定了13个省（直辖市、自治区）为关键联络省（直辖市、自治区）、3个专题试点城市和3个试验区，有计划、分步骤地推进“两个体系建设”。本省被中国残联确定为关键联络省，作为关键联络省，省残联也对应成立了“两个体系建设”领导小组及其办公室；同时，我们根据边试点边推进标准，综合考虑经济基础、地理位置和工作基础等原因，确定合肥、滁州、安庆、铜陵、马鞍山、黄山、淮北、蚌埠等8个市为关键联络市，进行关键推进；同时，对未被纳入关键联络市，根据每个市确定一个县（区）作为关键联络县（区）要求，确定9个县（区），作为关键联络县（区），在省残联“两个体系建设”领导小组办公室督促指导下，主动开展工作。那么，残联在“两个体系建设”中应该饰演什么角色？怎样落实落实好中央7号文件和省委13号文件精神，推进残疾人社会保障和服务体系建设，构建共建共享友好安徽？诸如这类一系列问题，是各级残联组织和每一位残疾人工作者值得思索和探索重大课题。 二、本省残疾人社会保障体系和服务体系建设现实状况 在基础生活保障方面。多年来，尤其是“十一五”以来，本省各级党委、政府和相关部门认真落实科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，高度重视支持残疾人事业发展，以落实落实党十七大、中国残联五代会精神，和中央7号文件和省政府202号令为根本，在制订残疾人事业“十一五”发展纲要基础上，着力加强政策建设，纷纷出台了一系列扶残、助残政策，努力推进残疾人社会保障制度建设，初步形成了残疾人社会保障体系框架。其关键标志是：省委、省政府出台对残疾人基础生活保障采取低保加优保、普惠加特惠一系列政策，其中包含《贫困重度残疾人生活尤其救助实施措施》。 在这里，我想有必需向大家介绍一下相关本省贫困重度残疾人生活尤其救助怎样提出、怎样引发领导关注、怎样纳入民生工程问题，因为这对于残联怎样充足利用多种资源，怎样争取残疾人特殊优惠政策出台，怎样推进残疾人社会保障体系建设，全部很有借鉴价值。在保障需求方面，残疾人含有特殊性。比如，对部分残疾人单独列户施以最低生活保障，全额享受最低生活保障金是完全合情、合理、正当，也充足表现了党和政府社会责任。然而，我们现行低保政策是按户来计算人均收入，并给差额补助到低保线，这对残疾人来说有失公平。有部分残疾人不可能成立家庭，要一辈子依附父母或弟兄姐妹家庭生活，按家庭户来计算人均收入，可能因高于最低生活标准，造成不能享受低保；或略低于最低生活标准，而只能享受少许差额补助。这部分残疾人因为没有收入，或极少收入，在父母或弟兄姐妹家庭中没有地位，活得很没有尊严。中国《宪法》第四十九条要求：父母有扶养未成年儿女义务，这是“有限责任”。可是，实际上，对于没有完全民事行为能力或重度残疾、生活完全不能自理残疾人，其父母负担了从孩子出生到死亡“无限责任”。残疾不是残疾人本人或其家庭应该