营商环境评价分析与借鉴.docx

营商环境对一个城市的企业活动、外国投资和经济增长具有重要影响，是城市经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。而营商环境评价则是进一步优化营商环境的基础性工作，有利于城市和各级政府部门对标先进，营造你追我赶的良性竞争格局。宁波作为我国改革开放的前沿阵地，营商环境素来位居国内前列，深受国内外客商赞誉。在推进高质量发展的新阶段，宁波必须勇立潮头，继续走在全国前列，打造国内一流、与国际接轨的营商环境。 一、世界银行营商环境评价基本情况 （一）概念内涵 自 2003 年以来，世界银行已经连续十五年发布年度全球营商环境报告，目的在于督促各国改善法律和监管环境，促进民营企业的发展，为了解并改善全球的商业监管环境提供客观依据。经过多年的积累，世界银行已然形成了较为完善的指标体系，包括开办企业、施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、投资者保护、税收、跨境贸易、合同执行、破产保护 和劳动力市场监管等十一个方面共 12 项一级指标， 47 项二级指标，以此衡量一个国家或地区营商环境的优劣（详见表 1）。 世界银行把上海和北京作为我国营商环境评价的样本城市，其中，上海权重为 55%，北 京为 45%。从 2017 年开始，两市聚焦减时间、减环节、减费用，对标世界银行营商环境指标，推出了一系列大力度的营商环境改革专项行动，大幅提高了市场主体的营商便利度，使 得 2018 年中国的排名较 2017 年上升了 32 位，但仍然排在第 46 位，虽然我国营商环境纵向比已有不少改善，但营商环境仍是我国改革开放与经济社会发展的短板。 二、我国营商环境评价机制构建情况 （一）国家发改委编制的营商环境评价指标体系 2018 年 3 月开始，国家发改委会同有关部门和地区，初步构建了具有中国特色的营商环境评价指标体系（详见表 2），从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度构建了 23 个一级指标，并在 22 个城市进行了试评价。从评价结果来看，北京市在试评价城市中总排名第一。 1.营商环境评价时间表：国务院办公厅印发的《全国深化 “放管服 ”改革转变政府职能电 视电话会议重点任务分工方案的通知》中要求， 2018 年底前构建营商环境评价机制，在 22 个城市开展试评价； 2019 年，在各省（自治区、直辖市）以及计划单列市、副省级城市、省 会城市、若干地级市开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》； 2020 年，建立健 全营商环境评价长效机制，在全国地级及以上城市开展营商环境评价，定期发布《中国营商环境报告》。 2.评价过程包括三个步骤：一是政府报送，政府总结自己的改革措施和实际进展，提供 一套数据；二是提供企业样本，在一个时间段内，以涉及到政府服务事项的企业作为样本，委托第三方从样本中随机抽样做问卷调查；三是委托中介机构进行评估和核验，对企业和政府提供的数据进行比对后，再对数据真实性进行评估和核验，最后形成评价结果。 3.中国特色营商环境评价体系特点：一是对接世行，国际可比。完整吸收、整体借鉴世界银行 12 项指标，评价指标落实到可量化可比较的程序、时间和费用上，评价方法与世界银行完全一致，采用国际通用的前沿距离得分法和营商便利度排名，按等权重方法进行计算。二是立足国情，不盲目照搬。以世界银行评价指标为基础，剔除与国情不符的内容，叠加符合中国国情的评价指标。增加获得用水、获得用气等指标，更加完整地反映企业从开办到注销的生命周期全链条，综合评估投资贸易便利度和长期投资吸引力，客观衡量城市高质量发展水平。三是客观真实，科学实用。世界银行采用假设情景的标准化案例、委托第三方模拟填报，获取评价数据。我国营商环境评价在沿用世界银行方法的基础上加以改进，更强调以实际案例为支撑。获取数据采用实际填报与模拟填报相结合、交叉验证与第三方核验相印证，强调数据真实准确可用。 （二）其他研究机构编制的营商环境评价指标体系 1.粤港澳大湾区研究院编制的营商环境报告。 2017 年，粤港澳大湾区研究院发布了 《2017 年中国城市营商环境报告》，报告选取了全国直辖市、副省级城市、省会城市共 35 个城市（西藏拉萨不参加排名），根据软环境、市场环境、商务成本环境、基础设施环境、 生态环境、社会服务环境六大类指标，测算 2017 年各城市营商环境指数。从测算结果来看， 前十强城市中，广州、北京、深圳位列前三。随后是上海、重庆、南京、杭州、宁波、青岛和武汉。（详见表 3） 2.普华永道等研究机构编制的中国城市营商环境质量报告。 2018 年 11 月，普华永道、财 新智库、数联铭品与新经济发展研究院联合发布了《 2018 中国城市营商环境质量报告》，报 告采用大数据算法，通过城市对企业的吸引力（该指标主要反映经济主体企业在不同城市间 迁移选址落户的